勋章法不应悄无声息

【必须站在国家治理和国际参与的高度，认真审视勋章法的丰富内涵】

从今年起，有多部修改后的法律法规正式实施，比如反恐怖主义法、大气污染防治法、反家暴法等，都引起了社会的广泛关注。其中有一部法律却显得悄无声息，那就是《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》（以下简称勋章法）。或许是离公众显得有些遥远，或许是法律本身太专业，这部法的意义往往容易被忽视和弱化。但笔者认为，勋章法的深远意义不能仅仅停留在法律层面去认识，必须站在国家治理和国际参与的高度，认真审视其丰富内涵。

勋章法的主要内容是对功勋、荣誉和表彰机制的法治化、规范化。这无疑是重构政府与社会新型关系，对社会由管理到治理很好的一次体现和昭示，更是发挥政府引导作用、社会参与作用，传导正能量和激励社会成员投身建设的重要标志。勋章法明确规定，设立本法的目的是“为了褒奖在中国特色社会主义建设中作出突出贡献的杰出人士，弘扬民族精神和时代精神，激发全国各族人民建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的积极性，实现中华民族伟大复兴。”勋章法的推广和实施对于践行社会主义核心价值观也具有不可忽略的作用。

有观点认为，勋章法太“虚”，不能体现法律调节社会关系的作用。笔者恰恰认为，勋章法的出台补上了中国法律体系中的一个缺项。法律是特殊的行为规范，以权利义务为主要内容，以国家强制力保证实施，对社会具有普遍的约束力。所以，完善的法律体系既要有以惩戒为主要内容的法律，也必须包含以正向引导为主要内容的法律，即所谓“矫正正义”与“弘扬正义”相统一。一直以来，我们“弘扬正义”多停留在道德和政策方面。此次用立法的形式将原本由道德调整的善与恶、好与坏、荣誉与耻辱等评判标准上升为法律，是贯彻落实宪法的具体措施。

勋章法的制定实施，是对中国优秀传统文化的继承和发扬，也是对新中国成立以来国家荣誉制度的总结和升华。这部法律将过去零散的、单一的荣誉功勋和表彰机制，用法律的形式加以固定，在内容上突出了主要的、基本的制度，突出了规范、简明、易行的特点。同时，也是向国际上展示中国外交名片、推动中国走向世界的重要之举。