给小餐饮立规别伤及饮食文化

日前，广州市食药监局发布《关于贯彻落实食品生产加工小作坊和食品摊贩管理工作的意见（征求意见稿）》，公开征求意见。该意见将31大类食品划入“负面清单”，包括乳制品、饮料、糕点、特殊膳食食品等，均不允许小作坊生产。此外，食品摊贩不得销售冷荤凉菜、生食水产品、发酵酒以外的散装酒、不经复热处理的改刀熟食等。（5月8日《南方都市报》）

给小作坊、小餐饮、小摊贩立规矩，广州不是第一个吃螃蟹的。就在上个月，四川省公布《四川省食品小作坊、小经营及小摊贩管理条例（草案征求意见稿）》，甘肃省公布了《甘肃省食品小作坊小餐饮小摊贩管理条例（草案）》征求意见，其中均不乏惩罚性条款。比如甘肃拟规定小作坊小摊贩经营变质食品者要被列入黑名单。然而，相互比较而言，开列小摊贩禁入的“负面清单”，广州还是迈出了一大步。

不可否认，各地的食品小作坊、小摊贩不免存在“散、小、乱、差”等情况，生产经营条件简陋，质量意识不高，质量控制能力较差，无原料购进与成品生产检验能力。因此，食品小作坊、小摊贩成了食品安全的高风险区域，且与民众生活息息相关。这既是通过地方立法予以规范的必要性，也体现了地方立法贴近民生和接地气的一面，因而应该受到民众的支持。

不过，需要审慎对待的因素亦同时存在。一方面，生活经验告诉我们，在各地的地域性文化当中，饮食文化占据了很重要的一部分，尤其是对“吃货”来说，想到一座城市或许首先想到的是这座城市的特色小吃。因此，在某种程度上，散布于街头巷尾的特色小吃，就成了这座城市的文化名片。而恰恰是这张文化名片里，印满了小作坊、小餐饮、小摊贩，所以，严格质量标准是必须的，而开列禁入的“负面清单”，就需要谨慎了。

并非说摊贩食品的“负面清单”不能开列，而是说“负面清单”到底都包括什么，是需要审慎对待的。比如糕点、特殊膳食食品等等，往往就是一座城市的特色小吃，如果“负面清单”容量过大，就难免会让一部分特色小吃从街头消失，从而伤及地域性的饮食文化名片。尤其是对外来游客来说，漫步街头，闲散地品尝街头的各色小吃，比在酒楼里正襟危坐要惬意得多。所以，食品质量和卫生监管可以全覆盖、大力度，但这种力度不宜过多依靠“负面清单”来显现。

另一方面，譬如食品摊贩不得销售冷荤凉菜、不经复热处理的改刀熟食等，从食品安全的角度出发，立法抱有善意。但需要正视的问题是，在街头巷尾、大大小小的菜市场，这种食品摊贩几乎随处都有，且受到一部分消费群体的欢迎。“立法不能不管执法难”，到底如何禁止、能不能禁止得住，是令执法端头疼的事，应该在立法层面予以充分考虑。