还有多少地方“以经营城市之名行地产开发之实”？

5月10日，人民日报发了一则很有意思的新闻，湖南省省长杜家毫提出：城市，别让自行车行路难。

这位省长对此有切肤之痛。他在长沙买了一辆自行车，几乎一路挨骂，“骑车上路，一会要骑上人行道；一会路断了要扛着车子过天桥；一会被交警拦住，他也不知道我是省长，还教训几句；我转弯做个手势，提醒后面机动车注意，出租车师傅还把我拦住，摇下车窗，说你摆什么谱啊？又把我骂两句。你说这自行车还能骑吗？这说明我们的公共服务还有很大的提升空间。”

骑车族行路难，不独湖南，很多地方都有。道路是被谁分割得支离破碎的呢？杜省长一语中的：“我直话直说，大家千万不要被有些地产商、建筑承包商绑架，坚决防止以经营城市之名、行地产开发之实。”

我国实行的是土地国有制度，打从终结计划经济，房地产就成了城市管理者们手中最重要也最好用的一粒砝码。“经营城市”这个词，在很多领导者的讲稿中频频出没。他们殚精竭虑，在规划图纸上辗转腾挪，在征地拆迁中贯穿利益博弈，一方面为地方财政谋取最大利益，另一方面给开发商分一杯羹。政府靠房地产迅速丰盈了钱袋子，土地财政应运而生，也让很多管理者对这个“香饽饽”一往情深，难以舍离。

确实，在经营城市的旗帜下，我国城市面貌日新月异，迅速有了“现代化”的模样，标志就是林立的高楼大厦，堂皇亮丽的商业中心，高档豪华的星级酒店，六车道甚至八车道的宽阔马路，这一切挤占了河边、林荫的中高档新建居民小区……但是，普通百姓的出行便利、社会交往、文化生活以及公共服务等等，却在很多地方被淡化甚至严重缺乏。这是很多大中城市走过或者还在走的弯路，一些管理者仅仅看到城市的市场属性，仅仅着眼于“经营”而非“服务”，“以经营城市之名、行地产开发之实”，显然埋下了诸多城市病的隐患。

越来越多的城市居大不易，最好的资源让渡给豪华商区和富人小区，大楼大路大市场傲然割据，让升斗小民举步维艰，生活休闲空间和出行等越来越逼仄和不便。像杜省长骑车挨骂的场景，只是城市百姓生活的诸多难处之一。

不久前，中央城市工作会议强调，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。“政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理”。 城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。并特别提到，“要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力”。

城市规划如何“以人民为中心”，如何推进“精细化管理”，如何提升“微循环能力”，这是衡量治理能力现代化的新标尺，这一切，要制度创新，也需要管理者具备同理心，关注群众诉求，体察百姓疾苦。这其中就包括和老百姓一起骑骑自行车、挤挤公交车，一起买菜买早点，才能知道城市通不通透，微循环畅不畅……

城市生活着大批低收入人群。他们看得见现代化的衣香鬓影，却困顿于社会底层。以人民为中心的城市，就要让这样一批人也能更好共享改革开放成果，让城市在经济腾飞的巨变中，在安全的法治环境下，依然留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，留住“妈妈的味道”，留住市井的烟火气，也留住慢慢踱步、顺畅骑行的风景线……以人为核心、让市民衣食住行舒心、社会交往和谐、文化生活丰富的城市，才是真正意义的现代化。

只要用“人”这个核心，串起城市管理的“创新”、“精细化”、“共建共享”等关键词，才能不避繁琐，不惧矛盾，让城市建设服务于人的全面发展。