导游可以自由执业 监管不可放任自流

日前，国家旅游局向9个省市旅游委（局）下发《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》，要求从5月起正式启动线上线下相结合的导游自由执业试点工作。未来导游可通过网络平台、线下相关机构向预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费。换言之，在试点地区，导游将不经过旅行社环节就可自由为游客提供导游服务。（见5月11日央广报道）

当前，旅游渐成多数人的生活方式。让游客在旅行中获得更优质和便捷的服务，让导游群体拥有更多的就业机会，让旅游产业成为国家的支柱产业，需要旅游管理体制跟上时代发展的步伐。

有什么样的需求，就要有什么样的供给。放开导游自由执业，既是让市场在旅游资源配置中发挥决定性作用的重要举措，也是适应旅游市场发展趋势的具体反映。统计数据显示，目前全国游客靠旅行社出行和散客自由行的比例平均为3:7。当选择自由行的游客越来越多，甚至远远超过依靠旅行社出行的游客数量时，打破曾经严格的审批机制，让更多导游能够自由执业，就成为一种必需。

有什么样的现实，就要有什么样的监管。在传统的导游管理体制中，旅行社给导游开出的工资相对有限，导游的收入主要来源于各种游客购物中的提成，“购物游”“低价游”由此而生。放开导游自由执业，意味着导游可以有另一种选择，即收入将主要来源于所提供的导游服务，这有望减少和杜绝上述弊端。

导游可以自由执业，监管不可以放任自流。如果监管不能适应新形势新变化，很有可能衍生更大问题。就购物团而言，可能会呈现新的变种；就服务水平而言，更为宽松的执业环境可能让导游更加“方便”地侵害游客的利益；就处理纠纷机制而言，当前旅游管理体系内的投诉和处理机制，显然无法满足新机制的要求。

导游自由执业对监管挑战更大。放开导游自由执业意味着导游市场的竞争将加剧，那些技能不高服务水平低的导游很可能被淘汰，这就要求管理者出台更多的同步举措，激励导游加入自由执业者的行列，同时迅速建立第三方的监督平台，并与国家旅游局的“全国导游公共服务监管平台”对接，平衡旅游社、导游和游客三者间的利益关系。

对导游自由执业的期望越高，对监管的要求就更加严苛。因此，有关方面在放开导游自由执业试点的同时，应该及时补上制度和机制的短板。