行政执法“大部制”能走多远

【小有小的不足，大有大的难处。“一站式”行政执法想要走得更远，必须与行政机关“大部制”改革相配套，从执法资源整合到职能部门整合。】

据报道，在湖南省长沙市长沙县，从2011年起，20多家政府部门的行政执法力量从原单位剥离出来，整合成了商卫食药、农业、城乡建设、社会事务4个行政执法大队。今年年初，在4个执法大队的基础上组成的长沙县行政执法局正式投入运转。

时下，“一站式”行政服务颇为流行，“一站式”行政执法还挺新鲜。长沙县的改革实践针对有三：“既当运动员又当裁判员”“九龙治水”以及方便公众。判断一项改革是否具有进步意义，重要一点在于是否让公众获益。行政执法“大部制”改革，便民是依归，这使得此项改革具有善治意蕴。

小有小的不足，大有大的难处。20多家行政执法力量“化零为整”成为4个执法大队，“上管天下管地中间管空气”，表面上解决了“九龙治水”——多部门执法，职责权限交叉重叠，造成有利争罚、无利推诿——之难题，但新问题也随之而生。一者，行政执法是一个法律性、政策性、社会性很强的技术活，20多家行政执法机构执行着79部法律、法规和规章，一支靠收编组建的“杂牌军”（连服装都各穿各的），能否挑起这副担子，令人怀疑。二者，执法权与管理权衔接问题。虽然“联合部队”浩浩荡荡，似乎无所不能，但很多时候，问题还是要递回到某个行政主管单位，与过去并无差别。譬如食品安全执法，要是执法过程有争议，必须由食药监局出面调停，执法大队无法独立解决。三者，更进一步说，执法大队是否具有执法主体资格，能否独立承担执法行为所产生的法律后果？从法理角度，执法主体必须得到法律、法规授权，长沙县这4个执法大队只是行政内部调整、赋权，合法性堪疑。

实操层面，为了解决4个行政执法大队与20多个职能部门之间的协作问题，长沙县设立了行政执法改革联席会议，由县领导与行政执法局和各职能部门的负责人定期共同协调业务。看看，绕了一个圈，又回到老路上来了。

所以，在行政部门依然处于“小部制”状态下，行政执法“大部制”必然受到牵制，难有更大作为。“一站式”行政执法想要走得更远，必须与行政机关“大部制”改革相配套，从执法资源整合到职能部门整合。如此，综合执法机构的定位和运行问题，与有关职能部门的关系问题等等，才能得到理顺。就像文化广电新闻出版整合成为文广新局之后，形成统一的执法机构即文化市场综合执法局，原来分散执法的问题也就迎刃而解了。