以教育发展的视角看公平，以准确合理的解释应民意

教育部、国家发展改革委日前印发有关2016年普通高等教育招生计划的通知。随该通知一同公布的部分地区跨省生源计划调控方案显示，江苏计划在2016年高考中调出38000人，湖北调出40000人。

之后，这一方案引起了江苏、湖北部分城市家长的不满，他们聚集起来向当地教育部门表达诉求。虽然在第一时间，两省教育厅也都做出了解释称，调出计划不影响本地的高考录取率，不存在“减招”。然而，令人意外的是反而继续加大了家长们的愤怒，因为许多学生家长质疑存在两套话语体系下的偷换概念情况，教育主管部门继续深陷舆论泥沼。

舆论一边在烧，家长一边在争，线上到线下都不让人轻松，教育主管部门也很头疼，很是被动。至于我们，又应该如何看待这个事，又该如何评论呢？首先，我们要了解，“减招”这个话题涉及一项国家政策——支援中西部地区招生协作计划。

根据教育部官方的回答，由于历史形成的高等教育资源布局不平衡，部分省份高等教育资源相对不足，各省高考录取率存在差距。党中央、国务院对此高度重视，做出了“缩小区域发展差距，促进教育公平”的决策部署。2008年，教育部会同国家发改委启动实施支援中西部地区招生协作计划，每年专门安排增量计划，由高等教育资源相对丰富、录取率较高省份的高校承担，面向高等教育资源不足、录取率较低的中西部省份和人口大省招生。

“支援中西部地区招生协作计划”可以缓解高等教育资源分布不平衡带来的不公平感，也能够均衡高等教育资源使用情况。可是“这样”的追求“缩小区域发展差距”的目标，是否就真的能够“促进教育公平”？这个答案仍然存疑。至少从这些家长的反对声来看，至少这项政策在生源调出地是遇到很大阻力的，且该政策推行了那么多年，所以不妨将近期的情况看成是一种“久怨”情绪的爆发。

考虑民意支持度和满意度是决策部署的一道前提，不管做了怎样的选择，必然要考虑到相关情况发生的可能性，不至于面对突发舆情时太过被动。

就我看来，“缩小区域发展差距，促进教育公平”这一决策没什么问题，符合国家与人民的利益，符合社会长期发展的利益，符合社会主义制度下对每一个人最大公平化追求的利益。既然没问题，那么为什么会有人反对，他们反对的到底是什么，这里的问题又出在哪里？

问题在于以什么样的政策去落实和推动顶层的决策部署。出自于社会发展和国家治理需要的决策是与人民的利益站在一线的，可是具体到出台什么政策去落实就成了一个难题，十分考验政治智慧。我们必须问自己，这样的政策是否考虑到了时代背景、社会背景、受众背景的需要？也要再问问，一项政策经过了什么程序出来的？是否经过调研，是否发现了问题，是否做好政策解释，是否符合公众的意愿，是否符合社会的安稳，是否符合政府执政为民的出发点？

政策不能闷在“小圈子”里生产，要广纳民智，多听取民声。做产品还得考虑受众体验和市场反馈，更何况是关乎百姓利益的国家政策。当然，也不是说百姓觉得不好的政策就是不好的，如果是因为一些误解和认识差距造成了矛盾和不愉快，那么就该做好宣传思想工作，不求循循善诱至少也得说个通彻清晰，最大化地促进共识的形成。

很多人在考虑政策的时候，往往只是从大方向着眼考虑到落实决策部署的重要性，而没有关注到或者说忽视了底下的民意动向，这就势必会造成一种“割裂”现象。割裂的正是公众同党和国家的关系，让一项好政策得不到支持，得不到理解，使得现实结果同顶层设计的初衷背道而驰，岂不怪哉？

具体落到“减招事件”上，“减招”是不存在的，其实是信息沟通不畅和误读造成的。最大的问题在于官方话语体系下的“官腔”把不准老百姓的脉。我们必须先弄清楚的是，家长反对的到底是什么，反对的到底合不合理，这是否具备普遍共鸣的诉求？然后要仔细分析，这其中是否有问题，有问题就要进行改正，没问题就要做好解释，不能让政策跑到公众接受前，也不能让解释工作落于政策后，有关部门还应当加强同媒体的沟通，避免由于记者对政策产生误解进而使得报道误导舆论。

无疑，“支援中西部地区招生协作计划”在现阶段是没问题的。只不过在更远的未来，我们要考虑的应当是怎样提高和增强西部地区的高等教育水平，而不是用“外借”的方式“寻公平”，因为其本身并不会实现质的跨越，不能打破和改变高等教育资源布局不平衡的问题。

我们可以再看得深一点，“支援中西部地区招生协作计划”其实并不是单纯的教育强省“帮助”教育弱省的行为。一些教育强省生源人数有减少趋势，本省的高校招不满人，造成教育资源的空置和浪费，把这些计划招生的名额调出给西部地区，是否是满足了这些院校自身的需要呢？

中国毕竟是一个人口大国，这是不能够忽略的事实和国情，合理促进教育资源的利用和使用，能有什么问题？再打个比方，两个朋友在沙漠中的两处地方发现两处水源，一个人装满了瓶子看着水还有多，另一个人水装完了瓶子还没满，于是前者就叫后者来他那装剩下的水，这样子难道有问题？

如果你还觉得“跨省生源计划调控方案”不公平，你不妨思考，这样的教育政策是否真的“很”不公平，从另一方面又是否促进了更大的公平，最终受惠的是否还是我们生活的这个社会？社会受惠了，是否关乎到我每一个人的利益（经济、文化、道德、稳定等方面）？以一颗体谅的心，以一种大局的视野，以一种包容的胸襟，去看待“公平”很重要，我们应当理解从教育发展出发的大视角。（未来网特约评论员 周成洋）