“严格执法”不是封杀网约车的好借口

【问题在于，这个管理“出租汽车服务”的条例能否想当然应用于网约车？目前来看，在“法无明文禁止即自由”之下，地方对网约车的“封杀”可以休矣。】

据报道，5月22日开始，山西太原市将展开为期3个月的出租汽车营运秩序整治行动。“滴滴”快车、专车等被列入“黑车”名单，市民每举报一辆“黑车”可获奖励100元。

尽管太原有关部门迅速回应：近期太原市确实针对非法客运开展了专项整治行动，但并不是针对“专车”的行动。不是专门针对“专车”，但将“专车”列为非法客运整治，与“封杀”也没什么实质区别。从内容上看，这一回应正可视为当地对封杀“滴滴”等网约车的证实。

在一些大中城市，网约车已是市民日常出行的方式之一。“滴滴”等网约车的出现，激活了社会上空置的汽车资源，大大缓解了“打车难”等问题。当然，这些网约车也给出租汽车营运市场带来了新挑战，它不可避免地冲击了原有出租汽车营运秩序。

如我们所知，很多城市的出租车市场，都是一个极其封闭的垄断的市场。网约车等外部挑战遭遇既得利益者的抗拒和反击，实在预料之中。少数城市甚至还发生过出租车司机围堵专车事件。通过向政府部门施加压力，以严格“执法”的方式来达到打压网约车的目的，还算是比较“温柔”的。

严格说来，对正处于高速成长期的网约车，要执的是什么“法”都是一个问题。太原此次对非法客运的专项整治，公开的依据是《太原市客运出租汽车服务管理条例》。该条例中的确规定，对非法营运车辆，初次违法，情节较轻，罚款5000元；再次违法，罚款1万元；初次违法，情节较重，罚款1万元。对违章出租汽车，第一次违章，罚款200元；第二次违章，罚款1000元；第三次违章，吊销从业资格证，3年内不得在本市从事出租汽车营运……问题在于，这个管理“出租汽车服务”的条例能否想当然应用于网约车？

大家应该还记得，就在去年10月，交通运输部发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。曾有专家称，“办法”最迟5月底出台。如今已是5月下旬，“意见”和“办法”要赶场出台，时间已经不多了。

在这两份官方主导的法律文件中，网络预约出租汽车被解释为：在“互联网 ”的时代背景下，互联网技术与出租汽车行业融合发展产生的新型跨界服务模式。网约车跨了界，法律规制也得跨界跟上。对网约车一味说“不”，往远了说是看不清未来的趋势，往近了说是辨不明法治的要义。严格执法的前提，是有良“法”可依。就目前来看，在“法无明文禁止即自由”之下，地方对网约车的“封杀”可以休矣。