导游自由执业实现多方共赢

国家旅游局从今年5月起正式启动在江浙沪三省市、广东省的线上导游自由执业试点工作，以及在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作。导游自由执业终于开启“脚踏实地”的节奏。

导游自由执业，包括线上和线下两种方式。线上导游自由执业是指导游向通过网络平台预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。线下导游自由执业是指导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务。像携程旅行网的“互联网导游领队”举措。网上报名携程自营出境游产品，跟团游客可以在网上提前看到领队怎么样、客人点评、人气值、个人游记等。从携程建立的全国性导游信息库，任何一个团的导游服务都会被精确监控到，并将与其订单、点评匹配，最终利用大数据实现对导游的质量管控。

与携程网相似，同程网也建立起一个导游评价平台，主要有四大功能：建立导游信息库，动态管理导游基础信息；向旅游者开放导游评价提交功能，允许用户针对导游服务提交文字、图片等形式的评价内容；实现对评价内容的管理，对用户提交的评价进行审核、问题跟踪，并对相关用户进行回访，回复用户评价；导游评价的大数据分析功能，根据评价数据形成指标体系，并与导游薪资关联。

携程和同程的导游领队点评系统目前还是应用于团队旅游，但其技术探索可以迅速使其转化为导游执业的线上交易平台，如同汽车出行服务的“滴滴”和“优步”。

长期以来，我国对导游行业的管理都沿袭了传统的管理思路。随着旅游产业化进程的启动，旅行社成为组织旅游活动的主要载体，导游服务成为旅行社团队运行中的关键环节，变得越来越重要，可以说，导游和旅行社变成不可或缺、彼此依赖的关系。同时为了便于对兼职导游的管理，我国的行政法规以及现在的旅游法，都规定导游必须经过旅行社委派才能从业。

由于旅行社行业供过于求竞争惨烈，加上相当多的游客贪图低价，导致零负团费模式泛滥成灾，导游由于不能自由执业，高度依赖旅行社，因此常常被裹挟其中，不仅导游服务的独立价值客观上得不到承认，而且因为异化为“导购”而时常成为消费冲突的焦点。与此同时，随着大众旅游时代的到来，越来越多的人追求个性化自由自在的自助游、自驾游，其中也孕育了大量对于导游服务的需求，但受制于现有的导游管理体制，旅游者如果不通过旅行社，就根本不能合法购买到导游服务。

导游服务本身是一种劳动力商品，其价格必然由供求关系决定，但前提是这种供求关系应该以信息对称、真实反映导游服务与游客需求的市场化配置状态为基础。因此，给导游松绑，凸显导游服务的独立价值，实行导游自由执业就是必由之路。

有国家旅游行政管理部门推动的政策试点，下有携程、同程等在线旅游企业的平台技术探索，“政策平台技术”的珠联璧合，导游自由执业看来是水到渠成，必将出现导游、游客、旅行社和交易平台多方共赢的局面。