把大手笔科研投入都用到“刀刃”上

全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会5月30日在人民大会堂隆重召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席大会并发表重要讲话指出，要让领衔科技专家有职有权，有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权。政府科技管理部门要抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，发挥国家战略科技力量建制化优势。

同一日下午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协九大第二次全体会发表重要讲话，也指出，要推进科技领域简政放权、放管结合、优化服务改革，在选人用人、成果处置、薪酬分配等方面，给科研院所和高校开展科研更大自主权。让科研人员少一些羁绊束缚和杂事干扰，多一些时间去自由探索。

这传递出强烈的信息：新一轮科技管理改革，要着力推进体制机制改革，给科研人员松绑，由此释放出科研创新活力。根据规划，我国研发（R＆D）经费在2020年将达到GDP的2.5%，要让科研的“大手笔”投入产出大效益，必须清除制约科研人员创新活力的陈旧科研管理制度。

一直以来，如何用好科研投入，是我国科研管理者颇为头疼的事，为了防止科研经费被滥用，我国科研管理部门设计了比较严密的科研项目立项、科研经费管理、科研项目验收制度，在科研立项时，要进行严格的预算审批；在使用科研经费时，必须按预算项目进行支出，不按预算支出，就是违规；在规定时间内，必须用完科研经费，否则剩下的科研经费必须如数上交，且影响来年的经费拨付。

但这严密的科研管理制度，却并不符合科研规律：谁在开始进行科研的时候，就能准确测算出需要在哪些方面投入多少费用？科研和搞工程是完全不同的，具有很大的不确定性和不可预见性，而为了通过立项审批，一些科研人员就闭门编预算、填表格。尤其是，由于科研经费拨付周期比较长，有的科研经费要等到快结题时才全部拨付到位……可以说，所谓严密的科研管理制度，就是戴在科研人员头上的紧箍咒，而更严峻的现实是，在这样的科研管理制度之下，已经占到我国GDP2%的研发经费，并没有促进科研蓬勃发展，反而引来社会舆论对大量科研经费被浪费的质疑。

很显然，继续沿着严管死守的思路，强化对科研经费的管理，我国科研人员的精力会被耗在折腾科研经费上，而难以专心进行学术研究。把科研的自主权和经费的支配权给科研人员，这是激发科研活力的必然选择。当然，放权给科研人员，不是说科研人员的科研活动、科研经费支出就不受监督，这需要在放权之后建立新的体制和机制。其中，有两方面至关重要。一是学术同行评价机制，要在科研立项、科研成果评估、科研贡献评价中，实行学术同行评价，而不再是由行政机构（或行政力量）主导评价，行政主导的评价，掺杂着太多行政和利益因素，不是按学术标准、学术原则来评价研究人员的学术能力和学术贡献。只有实行学术同行评价，才能让科研人员有学术尊严意识，并站在学术研究、创新角度，去做出符合学术规律的决策。

二是信息公开机制。李克强总理在讲话中提到，要“完善保障和激励创新的分配机制，提高间接费用和人头费用比例，推进科技成果产权制度改革，提高科研人员成果转化收益分享比例”。这是对科研人员使用科研经费的进一步明确，对此，也有人担心这会不会出现科研人员借人头费侵占科研经费的问题，要防患这一问题，就需要从以前的前置审批，转变为事中、事后的全信息公开，即给科研人员充分的经费支配权，与此同时，要求科研人员公开所有经费的支出去向。公开不仅要对科研设立方公开，也必须向师生和社会公众公开，接受监督。这就既落实了科研人员的自主权，又建立起监督、约束机制，让“大手笔”的科研投入，每一分钱都用到科研创新的刀刃上。