解决黑户问题关键在“超生游击队”

“超生游击队”才是无户口人员中的“主力军”。社会抚养费何去何从，能否找到一个合法、合理、合乎民意的解决办法，最终帮助那些超生人员顺利入户，需要全社会关注，并有所突破。

备受关注的无户口人员落户问题正逐步解决，目前已有重庆、甘肃、吉林、黑龙江、广东、广西、山东、山西、陕西、河北、江苏、青海、江西等13个省份出台了无户口人员落户的实施细则。多地还强调，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。

只要是中国居民，均依法享有平等的户籍登记并拥有户籍档案的权利，“依法登记户口”应该是公民一项不证自明的法定权利。可惜的是，囿于种种限制，一些人就是上不了户口，成为“黑户”，享受不到依附在户口之上的合法权利，难上公立学校，难以出远门，甚至无法合法结婚……面对这一历史“遗留问题”，有关方面一直在做存量改革，敦促地方放开无户口人员的户口登记工作。如原国家人口计生委与公安部早在1988年就联合下发通知，要求任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的规定。

此次由国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，明确解决无户口人员的落户问题，具备更高权威性，有助于解决一些老问题，福泽某些特殊群体，如未办理收养手续的事实收养无户口人员、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员等。问题是，在我看来，以上那些都是小众群体，“超生游击队”才是无户口人员中的“主力军”。中国有多少因超生而沦为无户口人员，未见权威统计数字，总量却不可能太小。因此，必须想办法有效解决这一群体的问题。

超生人员并非不能落户，在国务院办公厅的“意见”中，“不符合计划生育政策的无户口人员”落户排在第一位。只是，对于这一群体而言，前面摆了一道难以逾越的关卡：社会抚养费。一开始，许多超生的家长以为放开户口登记等于免征社会抚养费，有关部门及时澄清，户口登记与征收社会抚养费是两码事，该征收费用一分也不能少。一些地方还通过法院强制执行，如广东中山市。如此一来，一些家长不免担心，孩子进行户口登记，等于暴露了自己的超生情况，计生部门乃至法院就会按图索骥找上门来，权衡再三，最终选择放弃。超生家庭对孩子户口登记积极性不高，此项政策的效用便大打折扣，大量公民无户口问题将持续下去。

社会抚养费征收确实是一个难题，尤其对存量部分，进退都不容易。进吧，许多超生家长缺乏自觉性，宁可让孩子继续成为“黑户”，也不愿意配合计生政策，足额缴纳社会抚养费；退吧，超生行为确实违反相关法律，依法应该征收社会抚养费。况且，如果赦免，对已经缴纳费用的家庭也不公平。双方僵持的结果，就是许多孩子继续戴着“黑户”帽子，游离在社会之外。

无户口人员登记户口工作，再次把社会抚养费议题推了出来。社会抚养费何去何从，能否找到一个合法、合理、合乎民意的解决办法，最终帮助那些超生人员顺利入户，需要全社会关注，并有所突破。