为110减负要区分“骚扰”和“求助”

绝大多数无效警情都是普通市民的求助电话，只不过这些求助要么太琐碎，要么根本不属于公安管辖范围，才对正常接处警工作造成了干扰。

“这护士戳针水平太差了，戳了几次都不行！”“下雨天不想出去，能帮忙买早饭吗？”……这些不是朋友间的聊天，而都是打给110的电话。据了解，公安部已在全国公安机关开展减轻基层公安110接处警工作负担专项治理，持续到7月底，目标是大幅度减少110报警服务台受到恶意报警、扰警数量。

“有困难找警察”“有困难打110”，如今这两句口号已如此深入人心，以至于人们遇上一些既不紧急也不重要、而且并非公安职责的生活琐事，也会找警察、打110。前述的帮忙买早饭、投诉护士打针技术差都是有现实案例的，更过分的报警电话也有不少。比如在泉州，有人上厕所没带纸也打110，实在是让人哭笑不得。

然而，诸如此类的无效报警数量太多，绝不是一件好笑的事情，不仅让警员头疼，还可能浪费宝贵的警务资源，甚至让一些真正报告危机情况的报警电话无法接通。据公安部统计，2015年1到11月份，全国110接警1.24亿起，而无效报警就占到5076.1万起，占比约40%，而在江苏、福建泉州等省市，无效警情占比甚至高达六成以上。因此，公安部对无效报警展开专项治理，非常及时。

不过，要让整治无效警情真正做到有的放矢，首先应当区分清楚无效警情的不同性质。从一些现实案例来看，真正打骚扰电话的恶意报警、满足个人恶趣味的无厘头报警等虽然存在，但只是极少数，绝大多数无效警情都是普通市民的求助电话，只不过这些求助要么太琐碎，要么根本不属于公安管辖范围，才对正常接处警工作造成了干扰。比如有新闻报道一只蝙蝠飞进了某大学的女生宿舍，有女生拨打了110报警。对警员而言，这当然不是什么人命关天的紧急情况，也不属于通常意义上的警务范围，但女生的报警并非出于恶意，只不过是找不到人求救，才出此报警之策。对于骚扰和求助，要区别对待。

其一，对恶意的骚扰电话，理应加大惩罚力度。目前，对这一类型的骚扰电话，各地警方均明确，情节较轻的批评教育，情节严重的依照治安管理处罚法可给予治安行政处罚，但真正被追究刑责的只是极少数。除此而外，可在集中整治期间，对一些多次骚扰者及谎报警情造成一定后果的人员，作为典型案例向社会公布，以起到警示教育作用。实际上，在美国、澳大利亚、韩国等国家，谎报警情和恶意骚扰都可能被判入狱，执法之严，值得借鉴。

其二，对更加普遍的市民求助电话，目前来看比较现实的做法是一方面加大110报警电话功能的宣传推广，另一方面可适当加强110报警电话与其他公共服务机构热线电话的转接功能，在尽量不影响市民求助的前提下，一步一步减少市民误打110的情况。当然，这就涉及进一步加强110报警台的人员和机构设置等硬件，还要完善各部门联动合作机制的软件。与此同时，各社会公共服务机构的热线电话也要进一步加强整合和宣传力度。从某种程度上来说，公众之所以习惯性地爱打110，是因为宣传得力、解决问题迅速，没想到这反而带来了意想不到的副作用。而在很多地方，公共服务热线电话数不胜数，哪怕号码设置得再易记，多了也容易混淆。因此，把能整合的热线整合起来，比照110报警电话来做好推广宣传，办事效率也向110报警电话看齐，才能既更好地为百姓服务，又为110成功减负。（张涨）