建设“双一流”，不妨从废除高校身份开始

【在已启动双一流建设战略后，要明确废除985、211，彻底解决这两个行政性工程造成的学校身份固化和竞争缺失问题，同时避免在新一轮双一流建设中出现同样的问题。】

有消息称，国家将废除“985”“211”工程。教育部28日回应称，中央对新时期高等教育重点建设做出新部署，统一纳入世界一流大学和一流学科建设。据报道，“废除”传闻来自教育部官网的一则通知，该通知宣布382份文件失效，这些文件中有八份和“985”“211”工程相关。

首先需要明确，虽然有关建设985、211工程的文件被废止，但教育部并没有明确废除985、211。为此，笔者建议，在已启动双一流建设战略后，要明确废除985、211，彻底解决这两个行政性工程造成的学校身份固化和竞争缺失问题，同时避免在新一轮双一流建设中出现同样的问题。

985、211工程是上世纪90年代，我国为建设世界一流大学、一流学科而推出的行政性工程。这在当时有积极意义，但随着这两个工程的推进，其弊端也越来越明显，985、211成了学校的身份标签，学校被分为三六九等，这限制了学校间的平等竞争，也制造了严重的学历歧视，还加剧了名校情结和教育焦虑。我国高等教育毛入学率已达40%，高考焦虑相比20年前却有过之而无不及，就与985、211工程有关。

为推进高校平等竞争，给学生提供更多选择，我国于2014年颁布的高考改革实施意见，明确提出减少高考录取批次。随后，上海和浙江宣布，分别于2016年和2017年将这一意见落地。高考按批次录取，存在的时间比985、211工程长得多，国家都决定要取消了，这表明国家层面意识到了把学校分等级的弊端。现在的问题是，怎样进一步彻底取消这些等级。在取消一本、二本等录取批次后，如果还保留985、211工程，会进一步强化学校的985、211身份，若不想让取消批次的改革成果打折扣，须加快废除985、211工程。

眼下，废除的阻力主要来自行政部门和跻身两工程的高校。废除985、211工程，对行政部门而言，也就废除了对高校的行政审批、行政计划权；对高校来说，也就失去了身份标签和特权。其实，国家排除阻力，废除985、211的过程，也是深入推进高等教育管办评分离改革、建立新的高等教育竞争秩序的过程。而且，在废除这两个工程时，可同步取消这些高校的行政级别，这就使废除985、211工程成为了撬动整个高等教育改革的重要抓手。

这也正是双一流建设的关键所在，双一流建设，需要向改革要动力。从国际经验看，世界一流大学从来不是计划出来的，而是由学校自主办学、平等竞争得来的。由此，政府部门要明确权责边界，在保障对学校投入的同时，减少对学校办学的干预，不人为划分学校等级，而是让高校良性竞争。