国企混合所有制改革有了关键“施工图”

7月4日，全国国有企业改革座谈会在北京召开。习近平总书记强调“理直气壮做强做优做大国有企业”。这是习总书记十八大以来第六次就国企改革做重要指示。此次指示着重论述加强和改进党对国企领导、防止国有资产流失、加快建立现代企业制度等。李克强总理则从工作层面强调，国企改革旨在完善法人治理结构，遵循市场规律，瘦身健体提质增效，淘汰过剩落后产能，以推动供给侧结构性改革。

此前两天，《企业国有资产交易监督管理办法》（简称《交易监管办法》）公布施行。这是深化国企改革足以牵动全局的关键性行政规章，是全面推进国企混合所有制改革的主要操作依据。

本轮国企改革环环相扣的流程大体如下：以推进混合所有制改革（核心是主动汲纳国内外社会资本，在国企内部实行国资与社会资本融合的混合所有制）为主要抓手，建立现代企业制度，实现国企资产证券化（上市），继而进一步做大做强国企，最终实现国有资产保值增值目标。

本轮国企改革，由2013年下半年召开的十八届三中全会定下决心。经央企与地方国企的选择性改革试点取得经验、暴露问题，去年8月由中共中央、国务院颁布《关于深化国有企业改革的指导意见》。今年3月，政府工作报告将深化国企改革纳入供给侧结构性改革大框架。随即，国资委、发改委等将具体的改革细化为10项年度任务。短短10个月内，国资、发改、财政等部委已出台配套文件和行政规章13份。前天公布的《交易监管办法》，是其中最要紧的行政规章。

深化国企改革从推进“混改”起步，国有资产交易是头道环节。具体涉及有形产权作价或转让，无形资产作价或转让，以及增资扩股汲纳社会资本三个大类。除少量僵尸国企残存资产涉及作价转让或清产核销外，绝大多数国企都得分批进行“混改”，因此，在增资扩股环节，既有效避免作价过低导致国有资产流失，又防止作价过高造成社会资本不予响应，就得有一个《交易监管办法》来确保规范操作，尽量做到合情合理又合法。

国企改革自1990年代初起已前后进行过数轮。每轮国企改革都涉及大量国有资产交易，有交易就得有交易规矩。之前，国有资产交易只能依赖《企业国有资产法》、《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》作为交易操作依据。表面上看，“两法一条例”的层级均高于《交易监管办法》，但“两法”的调节面过于宽泛，对国有资产交易虽有所涉及，却十分笼统，无法对千变万化的具体交易作对号入座式的规范与约束。“一条例”虽已进化至企业国有资产层面，但其监管范围依据过宽，对具体的交易监管依然线条过粗，表述过于原则。而刚颁行的《交易监管办法》，专门针对国有资产交易量身定制，从交易对象、交易程序、审批主体、监管主体、失责渎职归谁追责各项有关环节，立出了67条规矩和数量更多的子规矩，具体操作时基本上可做到“按图索骥”。

过去，一些国有资产交易胆大者吃肉、胆小者喝汤，具体操作往往各行其是，交易带来的国有资产流失怎能不触目惊心？本轮国企“混改”在前期试点中新出现的突出问题是，多数情形下，交易审核部门皆缩手缩脚，生怕因把关无据导致把关不严而闹出问题，背上纵容国有资产流失之骂名。从随心所欲到缩手缩脚，从一个极端走到另一个极端，必迟滞国企“混改”进程，错失最佳时间窗口。以此视野再看《交易监管办法》之施行，它除了既要确保“混改”规范操作，更要清除不敢推进“混改”之担心害怕情绪。

今年已过半。从下半年始，手拿一叠改革“施工图”，在面上规范有序地推进国企“混改”，当能涌现一批成功案例。再行总结完善之后，至明年下半年，经“混改”的国企有望出现首波整体上市潮。（符慕欣）