化解邻避效应，政府可率先垂范

【如果环保设施建设“一闹就停”，在这种恶性互动中，最终会导向政府、企业、公众利益共输的零和困局。如何走出“邻避效应”困局？应对之策并不少，比如政府可以建立补偿机制。】

近年来，因垃圾、污水、危险废物等环保设施建设所引发的群体性事件时有发生，而大部分事件的最后结果都是“一闹就停”。在一些人看来，垃圾焚烧发电厂只要不建在我家附近，随你们建哪里。“不要建在我家后院”，就是人们常常提及的邻避思维，由此产生的冲突是谓邻避运动。

不难想象，如果环保设施建设“一闹就停”，在这种恶性互动中，最终会导向政府、企业、公众利益共输的零和困局。

我们每天都在制造垃圾，而垃圾不被有效处理，必然越积越多，反过来影响我们的基本生存。可是，你不同意垃圾焚烧发电厂建在你家门口，我也反对建在我家门口，那么，究竟该建在哪里？又该如何处理垃圾？将垃圾偷运到邻近省份，显然不可行；各地垃圾填埋场近乎饱和，继续填埋也不可行；随地乱扔，任其堆积如山，更不可行。既然焚烧发电被誉为“目前实现垃圾无害化、减量化、资源化处理的有效方式”，那么，除了建厂还有更可行的方式吗？换句话说，为什么建厂不可行呢？

当然，反对在自家门口建厂，在某种程度上也是社会进步的体现。一方面说明公民的权利意识在增强；另一方面也反映权力变得谦抑。正如胡舒立所言，在“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的专制时代，在听命于政府指令的计划经济时代，不存在此类冲突。但是，进步归进步，在此问题上达成共识，才更为关键。

如何走出“邻避效应”困局？应对之策并不少，政府可以从提高公信力入手，比如在信息透明上下功夫，在倾听民意上下功夫。决策、规划、环评、选址和建设等所有环节，都不搞突然袭击，不让民意缺席。政府还要做好监管文章，对现有环保设施严格检查，确认各项环境规范和标准是否落实，对不合格设施限期整改，对大型环保项目污染物排放在线实时监测，对弄虚作假等违法行为依法严惩。

此外，政府还可以建立补偿机制。据报道，韩国一些城市在修建殡葬设施时也曾遇到阻力，为此，相关机构给出的项目补偿金高达300亿韩元，这对一个村子来说是非常可观的数字。同时，政府还拨款100亿韩元用于村内基础设施建设，50亿韩元发展基金由村民自己决定用途。这里的逻辑颇值得玩味：将厂建在附近，居民会觉得受伤，而拿到补偿金则会心理平衡。

以上种种，是发达国家的成功经验，我们的一些部门也在努力接轨。可是，久为“塔西佗陷阱”所困的政府部门，很难一下子提高公信力，而环保设施又不能久拖不建，怎么办呢？笔者以为，政府部门不妨率先垂范，比如一些环保设施能否先建在政府部门附近，然后逐渐铺开。这有两大好处，一来可以打消民众的疑虑和恐慌，二来可以提高监管力度。

在发达国家，轰轰烈烈的邻避运动唤醒了公民的参与意识，也推动了法制的健全。因此，走出邻避效应的困局，让我们的家园更美好，让社会建设更健全，让法治进步更明显，我们需要更切实的行动。

□王石川