人性执法要点赞 “空白罚单”须规范

近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单”在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是违章停车。这张罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”此张罚单获得网友的热议，很多人为交警的“人性化执法”点赞，甚至有人将其称为“最美罚单”。(7月27日《北京青年报》)

空白罚单走红，我想很大程度因为网友的代入心理，大部分人都有外出旅游或办事的经历，到一个陌生地方，人生地不熟，一时找不到停车位，又有事物在身，不能在停车上耗费太多时间，难免会焦急茫然。这时候有意或无意地把车停在了不该停的地方，却被交警开了罚单，难免心生不悦，并且加深了“交警就是开罚单”的印象。但是，若在此时发现罚单上没有处罚方式，反而是一句温暖的提醒，惊喜之情无以言表，只能通过网络热传来表达。

安徽桐城吸纳网友意见，优化执法举措，确实是人性化的积极作为，值得肯定。从法律角度讲，根据《道路交通安全法》87条，对于情节轻微的、未影响通行的违规临时停车，指出违法行为，给予口头警告后可放行。也就是说，采取首次警告的执法方式其实是符合法律规定的，不存在有法不依。但是，问题的关键是，“空白罚单”可不是口头警告，它能起到首次警告的作用吗？

“空白罚单”没有填写任何内容，只在空白处找个地方写了一句温馨提示，形式上太随意，没有法律的严肃性，如果只是一句提示，又何须浪费一张具有法律效力的罚单？正因为罚单开得太随意，到了当事人手中，给当事人产生的心理暗示就是，交警执法很随意，可以讲人情。那么，他下次很有可能还会随便乱停，甚至因为第一次的幸运而更加理直气壮，更加坦荡荡地乱停车了。而且，一旦尝了这一次甜头，到了其他地方，违章者还会以“首次免罚方是人性执法”为由到处享受首次免罚，对于依然采取严格执法的外地交警，难免陷入开罚单就是不讲人性的口伐中，这样下去，交警还能不能好好执法了？

笔者认为，既然警告也是处罚的一种，在无法做到当面口头警告的情况下，应该在罚单上写明惩罚方式为警告，并注明法律条款依据，这样的罚单才算规范。执法形式首先要严肃，法律效力才能发挥出来。开具罚单，至少要让他知道他已经违章了，而且交警根据法律规定已经给予了处罚，但是警告只限于首次，下次是一定要采取更严厉的处罚的。只有首次就树好规矩，下次才能知道讲规矩。人性执法固然值得点赞，但“空白罚单”确实不规范，需要跟上制定优化执法举措的步调，同时规范罚单的开具方式，真正让警告式罚单既符合人性又具备法律效力。