莫因细则衔接问题减损二孩红利

【全面放开二孩政策出台后，在地方层面如何确保衔接到位，减少模糊、争议空间，让民众最大限度享受政策和改革的红利，是计生部门和各地方政府需要继续做好的重大课题。】

针对媒体有关广州一名怀孕七月孕妇因“再婚二孩细则”未出无奈欲引产的报道，广东省卫生计生委负责人表示，对于已经怀孕的再婚夫妻，建议用人单位暂不处理。

广州市民吴先生与前妻有一个孩子，与苏女士结婚后也有一个孩子，苏女士是初婚，现在怀上的是与吴先生婚后的第二个孩子。这第二个孩子是否符合“二孩政策”，成了吴先生与苏女士面临的一大难题，因为广东省在修订人口与计生条例时，没有明确再婚群体的二孩政策细则，这导致他们的孩子按原来的规定属于“超生”。

让吴先生夫妇陷入“要么辞职要么忍痛引产”的两难之境，主要就是因为二孩政策细则在落地上出现了卡壳。事实上，像吴先生夫妇这样的遭遇并非孤例，在其他一些地方，也或多或少存在着因二孩政策细则落地出现迟滞，或因不同地方政策不统一的情况，而给有生育意愿的公民带来困扰的问题。比如在一些省市，由于对再婚群体生育二孩出台了明确的细则，像吴先生夫妇那样生育二胎应该就是合法的。如果仅仅因为细则出台时间先后或衔接的问题，就出现同样一种行为，在一地合法而在另一地不合法的现象，无疑将大大减损二孩政策的红利。

全面放开二孩政策是国家生育政策优化调整的重要进步，但具体细则却有待地方来完善和落实。早在政策出台初期，就不乏有声音提醒，各地应该加快细则的出台，防止出现衔接不畅的问题。这里的衔接，一方面可能是指地方细则与国家政策之间的衔接不及时，另一方面则可能是各地方上出现“政策打架、公民尴尬”的情况。因此，各地都应该加快细则的落实进度，同时对于各种细节情况，也应该全盘考虑各地之间的对接问题，避免出现政策执行的碎片化和模糊化。

这起事件中，广东省卫计委已表态，有关再婚群体的二孩政策细则将尽快出台，同时在细则出台前，对于已经怀孕的再婚夫妻，建议用人单位暂不处理，展示了一种较开明的姿态。不过，事件中的另一个细节仍值得重视，即吴先生夫妇这样的生育行为，首先遭到的是其所供职的单位的“压力”——若不引产，则会被单位开除。这样的处理方式，其实就是我们通常所称的计生“一票否决制”。这使得无论地方政府还是一些企事业单位，都将规范员工的生育放在突出位置，甚至为了应对考核，作出一些侵犯公民权益的行为。“一票否决制”在过去的“一孩政策”年代，曾经保证了计生工作的严格执行，但在当前生育政策已逐步开放和优化调整的背景下，其必要性、合理性显然需要得到重新审视。

应该说，现实中这方面已有松动的迹象。如此前有媒体报道称，在计划生育“一票否决制”的发源地湖南常德市，该政策的执行力度已经低调放缓。而在全面二孩政策落地后，国家卫计委再次重申，严禁计划生育政策与落户挂钩。反观“一票否决制”，正是在客观上助长计生政策执行中乱挂钩行为的主要原因之一，比如与生育者的工作挂钩，与生育者单位的考核挂钩，就是特别“管用”的手段。关于“一票否决制”，期待相关部门能有更大力度的政策反思与改革行动。

全面放开二孩政策，迈出了计生政策顺应人口发展规律和现实重要一步，但政策出台后，在地方层面如何确保衔接到位，减少模糊、争议空间，让民众最大限度享受政策和改革的红利，仍是计生部门和各地方政府需要继续做好的重大课题。