出租车改革成本别让司机“一肩扛”

【监管部门请各地出台改革细则，这个“细”，关键在于平衡他们的得与失。各级治理者当以此为契机，最大限度避免苦乐不均，真正促进交通运输供给侧的结构优化、均衡化。】

从“网约车”合法化，到两家专车巨头联姻，出租车行业的改革一步步触及核心利益。4日，交通运输部又发文通知，要求落实之前出台的相关改革发展意见。并且指出，各城市要切实承担主体责任，守土有责，在本通知下发之日起3个月内，完成实施细则的制定工作；畅通利益诉求渠道，引导利益各方依法依规表达诉求……改革本质上说就是利益关系的调整，难免会“伤筋动骨”“壮士断腕”，但是伤谁的筋骨、断谁的腕可得搞清楚，不能滥伤无辜。

就出租车改革来说，由“巡游车”向“网约车”的过渡，背后是互联网技术的进步，也是竞争对垄断的禁锢冲破。但也要看到，传统的“巡游车”司机并不是既得利益者，他们很大程度上属于受害一方、利益损失者。如果说改革的红利由全民共享，那么改革的成本没有道理只让司机扛。监管部门请各地出台改革细则，这个“细”，关键在于平衡他们的得与失。

稍微了解出租车发展历史的人都知道，该行业的垄断并不来源于司机个体，而是政府与公司的责任。比如，有的地方至今仍保留牌照制度，也即行业准入门槛。有的出租车公司倚仗强势地位，不断抬高“份子钱”盘剥司机。今天，不少司机的运营权是花费重金“买”到手的，这笔成本属于击鼓传花的历史旧账，不能简单抛给司机本人，这不公平也违背信赖保护原则。

所谓信赖保护原则，指的是政府说话要算话。比如出租车的经营资质，有的地方卖出几万元甚至十几万元。现在“网约车”合法了，便轻易终结原有的行业规则，恐怕会给人失信的感觉，容易诱发群体性事件。毕竟，当初的“资质购买”，大家是出于对政府的信任，这份信任不能因为技术进步而冲淡。更何况，不少司机刚刚尝到甜头，他们的情绪必须受到尊重与照顾。

这种尊重与照顾应当全面考虑、稳妥施策。假若单纯理解成“维稳”，那只能是治标不治本，堵得了一时、堵不了长久。尽管市场有市场的规律，政府在行业政策的疏导上仍然大有可为。比如制定“巡游车”向“网约车”身份转变的具体办法，给一些力所能及的税收与信贷优惠。同时，在处理原有公司、车辆与司机的劳资纠纷上，政府应把“屁股”坐稳了，尽力维护弱势一方，多反映底层的呼声。

手机一按，滴滴一响，方便了都市出行一族。可谁承想，这一声响，对一些人来讲是黄金万两，对另一些人来讲却有一些悲凉，为政者决不可睁一只眼闭一只眼。懂得这种利益的分化、心态的失衡，才能懂得市场经济的残酷另一面，才能懂得“治理能力现代化”七个字的知易行难。各级治理者当以此为契机，细化、细化、再细化，最大限度避免苦乐不均，真正促进交通运输供给侧的结构优化、均衡化。

本报特约评论员 洪乐风