赋权督学，重在真督

【只有受过一种合适的教育之后，人才能成为一个人。”教育的意义不言而喻，人们追求接受更高层次的教育，除了获取知识，更在于提升生活价值。从这个意义上说，“教育”本身的质量和品质极为关键，在“办学”之外还少不了“督学”。】

“督学”，对大多数人而言或许是陌生词汇。近日，教育部印发了《督学管理暂行办法》，进一步明确了督学的职责范围、5项权力等，让这个概念开始进入公众视野。这一暂行办法，就是针对督学队伍建设、加强督学管理的专门规定，具有很强的指导性。从数据来看，专职督学约1.76万人、兼职督学约10.38万人，目前已经建立了一支数量充足的专兼职督学队伍，但是如何提高督学质量、发挥督学职能，是更待解决的问题。

不过，在解答“如何管理督学”之问外，有必要了解“何为督学”。这一发源于英国的制度，被称为“标准的守护者”，旨在实现国家教育目标、确保每一所学校的教育质量。公众感到陌生的事物，在国内其实一点都不新鲜，早在建国初期我国就建立了教育督导制度，在实践中也发挥着“督政”的作用。有人形象地把“督学”称为“教育御史”。

随着教育督导改革发展的不断深入，对新形势下的督学队伍建设提出了更高要求。2012年，国务院颁布《教育督导条例》，提出“国家实行督学制度”；2014年，教育部发布了《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》，明确建立教育督导体系。不过，在现实层面，人们对督学、督导制度的认识存在各类误区。一类是不懂，认为督学就是教育部门安排相关人员的“红顶戴”；一类是不屑，“不就是监督学校怎样办学吗？走个过场而已，学校应付检查还不是家常便饭”；一类是不愿，“好好办学是学校的责任，用不着来监督，有时还添乱”。

显然，在误区之下，潜藏着对这支队伍的另一面要求。一方面，有必要从幕后走向台前，进而发挥更大的督导作用；另一方面，有必要提高督学队伍的质量，让督导教育的行为更专业、更有效。《督学管理暂行办法》在督学聘任、督学责权、督学监管、督学培训、督学考核等方面作出了明确要求。例如，在督学责权方面，细化了6项职责和可行使的5项权力，明确督学对师生或群众反映的教育热点、难点等重大问题，对诸如“毒跑道”等严重影响或损害师生安全、合法权益、教育教学秩序等的事件等，有权展开调查；再如，新聘督学上岗前应接受培训、督学每年参加的集中培训累积应不少于40学时等，对督学履职提出了岗位要求。没有法律意义上的权力，督学难以开展工作的局面仍会“尴尬”；没有教育培训和制度管理，督学履职质量也会“打折扣”。《督学管理暂行办法》的规定，在改变这一现状上打开了局面。

“督学”不能只挂在墙上，而要真正解决百姓关注的热点难点问题。全面深化教育体制改革，提高教育质量、促进教育公平，在每一项具体的制度安排上都理应有所突破，让既有的制度真正发挥作用，让缺位的机制快速建立起来，让宏观的制度安排具有可操作的实施细则，让微观的机制实践体现效果意识。教育是国家事务，更是改革中的关键，以教育督导制度为切入、让督学真发力，不妨多些改革气息和热情。