立足改革让“双创”政策落地生根

习近平总书记指出：“创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。”自去年以来，以“大众创业、万众创新”为核心的“双创”浪潮在神州大地上激流涌动：随着各项政策逐步推进，“双创”环境不断优化，创客群体不断壮大，“双创”氛围不断向好，“双创”对稳增长、调结构、促就业的作用日益显现。但是，也有调研发现，一些地方在推动“双创”工作中，把数量当政绩，挂牌子走形式，看似热闹红火，效果却令人担忧。

党中央、国务院一直高度重视创业创新工作。特别是过去两年里，“双创”工作更是进入了发展的快车道。去年3月，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》；6月，国务院出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》；9月，国务院出台《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，从“顶层”对“双创”工作进行制度设计和政策规范。今年全国两会，“大众创业、万众创新”不仅再次被写入政府工作报告，同时被纳入“十三五”规划纲要。推进大众创业、万众创新，不仅是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。

我们看到，各地方、各部门认真贯彻落实中央部署要求，不断创新工作思路、优化制度供给，组织开展了大量卓有成效的工作。随着“放管服”改革的持续深化，“双创”工作总体已呈现出新增市场主体快速增长、初创企业用工需求迅猛增长、大型企业“双创”支撑平台大幅增长、技术市场交易明显增长、战略性新兴产业持续增长、新三板挂牌企业翻番增长等“六增长”的发展态势，处在发展的黄金期。但不能忽视的是，一些地方在落实政策过程出现求急、求快、求数量等现象，或是将一些市场、商场“贴牌”成创业创新园区骗取资金补贴，或是打着建设“双创”园区的名义圈占土地，或是多个部门一哄而上导致资金投入集中在明星企业，导致一些“双创”有名无实，甚至“挂羊头卖狗肉”乃至“赔本儿赚吆喝”，偏离了正确轨道。

让“双创”政策切实落地生根，前提是在经济转型的宏观背景下从战略上对其进行清晰、全面定位。正如习近平总书记所指出：“创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。”推进大众创业、万众创新，首先要注重产业布局，既要着眼于国家宏观上的产业战略规划，又要同本地实际出发有针对性的引导，既要注重发展新技术、新业态、新产业，又要做好传统产业的转型升级，使“双创”成为驱动发展的新动力、新引擎。其次，要同供给侧结构性改革紧密结合，改善供给与需求不匹配、不协调和不平衡的状况，让创业创新更好地满足人们的多样化需求，避免重复建设、盲目跟风模仿。

让“双创”政策切实落地生根，关键是在明确政府与市场关系的前提下做好服务保障工作。正如习近平总书记所强调：“政府要加快转变职能，做好自己应该做的事，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制。”推进大众创业、万众创新，必须明确的一个原则是：要坚持市场主导、政府引导，坚持深化改革，营造公平竞争的市场环境。要通过简政放权、创新体制机制，深化商事制度等改革，加强创业知识产权保护，健全创业人才培养与流动机制，为创业创新创造便利条件；要通过优化财税政策，搞活金融市场，扩大创业投资，为创业创新提供必要扶持；要通过发展创新服务，打造多元平台，为创业创新提供有力支撑。

“好风凭借力，扬帆正当时。”今年5月国务院公布的首批“双创”示范基地中，17个“区域示范基地”便有广东的2个。这是对我省推进大众创业、万众创新工作的极大肯定。作为全国排头兵的广东，要在“十三五”时期继续走在前列，就务必严格遵照习近平总书记“市场要活、创新要实、政策要宽”重要指示精神，立足改革创新，坚持需求导向，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策制度环境，确保各项政策措施落地生根，在全省形成大众创新创业的新浪潮，打造经济发展和社会进步的新引擎。