社会抚养费如何通过法律之门

【只有认真检讨现有分散立法的缺陷，对社会抚养费征收标准进行统一立法，才能最终实现这项制度的法治化改造，让社会抚养费顺利通过法律之门。】

《北京市社会抚养费征收管理办法》迎来修订，二孩的社会抚养费将取消，但三孩及以上，每多生育一个子女，要按照市统计部门公布的城镇居民或农村居民年人均可支配收入的3至10倍缴纳社会抚养费。

随着国家计划生育政策革新和立法修缮，各地有关社会抚养费的征收也随之调整。据统计，目前大多省份已完成地方人口与计生条例的修订，其中21个省份明确规定了社会抚养费的征收标准。从现有立法看，各地征收标准存在的巨大差异并无明显改变。相比一些省份对三孩以上超生加重征收，北京此次的修订草案删去了“加倍征收”条款，拟采取“一视同仁”的征收原则。

这种各地自行立法的修法，能否遏制征收中过大的自由裁量权，能否将社会抚养费征收纳入公开的法治轨道呢？目前看来，似乎并不乐观。

作为一项针对公民的负担性义务，社会抚养费虽然有《人口与计划生育法》作依据，国务院也制定了专门的《社会抚养费征收管理办法》，但在立法形式上，社会抚养费的具体征收标准却由省、自治区、直辖市自行规定，客观上造成各地征收尺度不一、对象不一、标准不一。比如，在征收对象上，有的采用生育双方分别计征，有的采取生育双方合并计征；在征收基数上，有的以年人均收入为准，有的以实际收入高于年人均收入的以实际收入为准，还有的以生育双方的年收入为基数；在征收的幅度和计算方式上，各地的规定也不一致。

社会抚养费立法权的下放，一定程度上强化了地方政府的收费冲动，无益于自由裁量权的限制。全面放开二孩政策后，国家卫计委对《社会抚养费征收管理办法》做了一些修改，其报送国务院审查并向社会公开征求意见的《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》，拟统一标准、完善程序、确定范围。遗憾的是，条例尚未出台，各地的社会抚养费征收规则的修改却先行完成，立法中的利益驱动如何约束？比如，国务院《条例（送审稿）》中有“设年实际收入最高三倍上限”的规定，但江苏等地的规定，却超出了这个上限，甚至超生两个以上，还要加倍征收。

要将社会抚养费征收真正纳入法治轨道，从根本上解决以往存在的种种问题，笔者以为是时候统一立法了。庞大的流动人口与各地松散不一的户籍管理制度，给分散立法下的社会抚养费征收造成极大困境；由地方分散立法很难避免因裁量权过大而造成的利益寻租，不利于维护公民的合法权益。只有认真检讨现有分散立法的缺陷，对社会抚养费征收标准进行统一立法，才能最终实现这项制度的法治化改造，让社会抚养费顺利通过法律之门。