盐业改革还是“保守疗法”比较好

【盐业改革虽然是“保守疗法”，但经过改革，现有的生产企业和销售公司都可以多元化经营，同时，行业引入竞争机制，打破地域界限。这意味着盐改取得了突破性进展，食盐市场已经实质性放开了，“保守疗法”其实并不保守。】

国家发改委9日发布通知，自2017年1月1日起，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。今年4月，国务院印发《盐业体制改革方案》，决定推进盐业体制改革，完善食盐专营制度。按照此前改革方案的统一部署，国家发改委决定自明年起，全面放开食盐价格。

自2002年酝酿启动改革以来，历经十几年，盐业体制改革终于可以实行了，许多业内人士颇受鼓舞准备一展拳脚，但也有舆论对改革方案表达出“意犹未尽”之感。这也难怪，我国盐业改革在酝酿之初，一直被赋予了“就此终结两千余年盐业专营”的内涵，然而，国务院最终出台的《盐业体制改革方案》却旗帜鲜明地提出“推进盐业体制改革，完善食盐专营制度”。一些坚定的“市场派”对此感到失望也是可以理解的，因为在他们看来盐业改革采用了部分市场化的“保守疗法”。

我国现行盐业专营制度的主要弊病是政企不分，各地的盐务管理局与同级盐业公司通常是两块牌子、一套班子合署办公。盐业管理者既当“裁判员”又当“运动员”，这种体制容易催生权力寻租等腐败现象。经营过程中，各级盐业公司作为批发企业，在现有体制下与制盐企业市场地位不平等，压低价格、拖欠盐款等现象时有发生，这导致产销矛盾突出。同时，因盐业行政垄断，市场条块分割无法形成统一的全国市场，这造成流通环节过多，整个行业经营效率低下。受体制因素影响，我国盐业目前呈现“多、小、散、弱”的局面，在产品方面则是，食盐种类比较单一，中高端食盐等细分市场开发严重不足。

此次盐业改革举措的力度是否足够呢？改革“解放”了长期遭受打压的食盐生产企业，他们不仅可以决定自己产品的价格，还可以进入流通和销售领域，这些原来的“弱势群体”从此可以通过市场竞争做大做强。同时，区域分割被打破，食盐企业可以在全国范围进行销售并展开市场竞争，近年来经常有饭馆业主因为“跨区域用盐”被罚款，这类奇葩事以后再也不会出现了。从这些举措可以看出，盐业改革虽然是“保守疗法”，但经过改革，现有的生产企业和销售公司都可以多元化经营，同时，行业引入竞争机制，打破地域界限。这意味着盐改取得了突破性进展，食盐市场已经实质性放开了，“保守疗法”其实并不保守。

此次盐业改革没有对原有体制采取“推倒重来”的做法，而是以“完善食盐专营制度”为立足点。在改革过程中，国家不再颁发新的批发资格证，这对盐业公司是个保护，目前各类盐业公司加起来“盘子”不小，保持稳定是个重要问题。稳步推进盐业市场化改革，不仅可以促进行业健康有序发展，同时也是确保食盐质量和供应安全的必要保障。盐是维系生命的必需品，与日常生活密切相关，盐业改革采取“保守疗法”可以避免在其他领域出现过的“一放就乱”现象，保证我国食品安全工作不出现大的起伏。

盐业改革是我国盐业管理体制的一次历史性变革，尽管改革的效果还需实践检验，但其问题导向、稳步推进的改革方法值得其他行业学习借鉴。在我国接下来要推进的电力、油气等重点行业的改革中，必须继续坚持不唯书、不唯“洋”、只唯实的态度，用改革求发展，以改革解决实际问题。