高收入群体个税要被“重点调节”？

昨天，一条个税改革的重磅消息“震撼”了微信朋友圈。消息来自多家媒体包括央视的报道。报道依据援引自国务院近日印发的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（以下简称《意见》）。

《意见》涉及个税的内容主要有以下几点：

第一，酝酿多年的个税改革将分短期、中期、长期三步走：短期指1-2年内，中期指3-5年内，长期指5-10年内。

第二，个税改革不同时间段的目标分别是：短期和中期目标是，对年应税所得12万元及以上或者收入来源多元化的纳税人实施综合计征。同时引入差别扣除项目，长期方案则是建立各个社会管理部门之间的信息自动汇总机制（笔者注：信息多部门联网是对高收入群体实施“综合计征”的技术基础）。

第三，对高收入群体的个税实施“增量调节”。由于目前尚无法读到《意见》全文，导致媒体所报道的“增量调节”含义十分模糊。笔者的理解是，高收入群体的收入来源相对较多较广，但目前对高收入群体征收个税，主要是他（她）们工资和奖金部分，其余收入来源因长期存在监管困难，有相当部分并没有计入应缴纳个税的稽征基数之内。鉴于个税改革三步走所确定的中短期目标所标定的总时长是1-5年，这就是说最迟在5年内，高收入群体除工资与奖金外，其余目前难以征缴的其他多元收入，都要被计入个税征缴基数之内。鉴于个税原本就属典型的调节税，由此理解“增量调节”之含义，至少在逻辑关系上是能够成立的。

“增量调节”意味着相当一部分高收入群体的实际个税，将在现有基础上明显提高。当然，要这样做有一个前提，那就是政府已确认，针对高收入群体的多元收入实施监控的网络体系，已初步成型并将继续完善。如果做不到这一条，“增量调节”将无法开展。

第四，《意见》首次明确要“减轻中等以下收入者税负”。鉴于现有个税起征点是3500元。收入若低于起征点，显然属于低收入群体。《意见》所指的“中等以下收入群体”的收入下限是3500元，但上限是多少目前并不明确。另外，既然要“减轻中等以下收入者的税负”，适当上调现行3500元的起征点也是个办法。或者起征点不上调，但适当降低前几档个税征缴比例也是另一种办法。

由于个税是国内极少数通过国家立法征缴的，2011年上调个税起征点至3500元，是经由第十一届全国人大常委会第二十一会议表决通过的，因此，若要实际兑现《意见》所承诺的“减轻中等以下收入者税负”这一条，光下发个“红头文件”可能还不行，必须再次启动个税法修法程序，由于修法过程繁复，没有两三年甚至三四年是做不到的。所以，要想真正兑现减轻中等以下收入者税负，恐怕也得三四年后才能实施。

中国的税收在2010年前，曾长期以20%以上的年增幅高速增长。2011年后，经济增幅从高速下调到中高速，税收增幅也开始逐年下滑，到去年增幅已下滑至6.6%（全年征税11.06万亿元）。如此一来，一方面税收增幅连年下降，另一方改善民生补齐民生欠账的刚性支出却逐年增长，这“一减一增”意味着国家必须开辟新的税源才能填补刚性支出之缺口。很显然，如果真能把高收入群体工资奖金之外的多元收入都纳入征缴范围，这部分新征缴的个税，显然就系国家所期待的“新税源”。2015年全国征缴的8618亿元个税中，已有近四成是年收入12万元以上的高收入群体所贡献的。所以，盯住和抓住了这一群体，在扣除“减轻中等以下收入者税负”的“毛毛雨”后，每年再新增几千亿元的“增量调节”个税，那是轻而易举之事。

透过媒体对《意见》的报道，三步走个税改革还涉及诸多方面，也鉴于此项改革涉及所有个税纳税人的切身利益，当《意见》全文向社会公布之时，各种信息才会更准确显现。