用制度约束确保地铁交通文明“不出轨”

近日，福州市第十四届人大常委会第三十九次会议，审议并表决通过了《福州市轨道交通条例》（以下简称“《条例》”），待报省人大常委会批准后颁布实施。《条例》明确，轨道交通设施范围内，禁止在车站付费区及列车车厢内饮食，除婴儿饮食、病人服药外，违者由轨道交通运营部门予以劝阻、制止，对不服从劝阻、制止的，由市城市管理主管部门处以100元以上500元以下罚款。（10月27日《海峡都市报》）

我赞成禁止在车站付费区及列车车厢内饮食。与公交车一样，地铁也属于公共空间，而非私人空间。虽说吃东西是权利，但公共空间有许多“他人”，所以，在公共空间我们必须要懂得自律。但并非每个人都能自觉做到自律，此时，就需要制度跟进。

有人曾感叹，美国的法律法规多如牛毛，不管做任何事情，都有明确规定：什么能做，什么不能做，做了的后果。殊不知，正是多如牛毛的法律法规，才在日积月累的过程中，使规则意识深入人心，文明素养不断提升。

由此及彼，地铁不文明现象固然与公民素质有关，但如果局限与此，只强调公民素质，显然并没有深入问题的实质。这是因为，素质不是天生的，提升素质关键在后天培养，这就需要一以贯之的教育，更需要共同遵守的制度约束。换言之，地铁不文明现象，除了与公民素质有关，一个更重要的原因是制度规则缺失。举一个现实例子，此前有媒体报道，内地客港铁上吃泡面事件在香港引发了大讨论，讨论的焦点是内地人素质是不是没有香港人高？

对此，有论者一针见血地指出，内地客港铁上吃泡面，非素质差异，而是制度差异。据报道，按照港铁附例，任何人不得在港铁付费区内饮食，即入闸后所有范围，包括月台及车厢等，否则可罚款2000元。这一规定，在香港是一项人尽皆知的制度，正是在这一制度的长期约束下，香港人才养成了自觉遵守这一制度的规则意识和习惯。但对于许多内地国人而言，还相当陌生，甚至根本就不了解。

于是“文明差异”就产生了，但根源是“制度差异”，而非素质差异。所以，我的观点是，对于列车上吃东西等乘坐地铁不文明现象，除了宣传教育、积极倡导自律的同时，更要有相应的制度约束。制定详细的地铁文明规则，违反规定就接受相应处罚。让乘客文明乘坐地铁，要有一个共同遵守的“文明规则”予以约束，才能让文明意识深入人心，确保文明“不出轨”。《条例》的现实意义正在于此，所以，对于《条例》大家可以提意见，但只要出台，就要不折不扣执行到位，任何人都不能成为逾越《条例》之外的“特殊乘客”。