个税改革应立足于“免低减中加高”

据媒体报道，目前财政部已经完成了个税改革方案的草案，但方案并未向社会公开征求意见。而在今年全国两会期间，财政部部长楼继伟曾表示，综合与分类相结合的个税改革方案已经提交国务院，按计划将于今年提交全国人大审议。

个税改革提速是必然的结果，也是社会各方面的共同期许。但是，出台一个怎样的个税改革方案，个税改革到底会对目前的征收格局带来怎样的影响，能否让个税成为公平社会财富分配、促进社会正义的重要手段，方案的设计自然是最重要、最关键的。而要使方案设计不偏离公众的期许、不偏离公平的轨道，就必须明确个税改革的目标。

舆论和公众之所以对个税改革既期待又担心，原因就在于，个税改革始终没有一个明确的目标。更多情况下，舆论冲一冲，改革动一动。舆论平稳了，改革也就停止了。而所谓的改革也主要局限于起征点的提高，没有从根本上解决个税“工薪税”的问题，导致个税也无法起到公平社会财富分配的作用。这也预示着，此轮个税改革要想得到公众的认可，就必须在改革的目标方面更加明确，必须能够给舆论和公众带来真正的期待。

笔者的观点是，个税改革要想让公众接受并认可，基本目标就是要“免低减中加高”，即对中低收入人群免缴个税，对中等收入人群减少个税，对高收入人群增加个税。而且，必须是所有收入，而不是单纯的工资薪酬。

现行的个税之所以成为“工薪税”，原因就在于，征收的标的局限于围绕工资的薪酬，而忽略了薪酬之外的报酬。这恰恰是中低收入阶层的痛点，高收入人群的盲点。对中低收入阶层来说，除了工资等薪酬之外，并没有其他收入来源。自然，也就成了个税缴纳的主体。相反，高收入群体的收入，工资等方面的薪酬，是次要的收入来源，其他方面的收入才是他们收入的主体。譬如演出收入、讲座收入、站台收入等。动辄十万、数十万，且大多由支付单位缴纳个税。这样的格局，个税怎么可能不成为“工薪税”呢？

日前，围绕12万元是不是高收入群体的划分标准展开了激烈争论。有关方面也公开表示，并没有这样的说法。但有一点可以肯定，那就是不管划分标准是多少，能不能把所有收入都纳入到缴纳个税的范围，是最关键的。

就眼下的情况来看，把3500元作为起征点，看起来已经不低，当年调整时，有关方面也宣称，将有数千万人受益。但是，从实际情况来看，收来收去还是收的工薪族的钱。那些高收入者，大多游离在个税之外。而3500元在北京、上海、深圳等收入水平较高的城市，就是低收入人群。对他们也要征税，个税的公平性就根本无法得到体现。

低收入人群都要缴的税，到了中等收入人群那里，就可以称作税负沉重了。那么，个税就不是在公平社会财富分配，而是在摧残中等收入群体，使中等收入群体变成个税缴纳的主体。中等收入群体成为个税缴纳的主体，“橄榄型”社会财富分配格局的形成，就会出现严重问题。

凡是高收入人群，其家庭成员也往往都有一份不错的工作、有一份不错的收入。对他们实施高税负，不会对生活有任何影响。反之，中低收入人群，在目前就业条件下，收入不平等、不均衡、两条腿长短不一的现象还是比较严重的。如果起征点过低，对这些家庭的影响会很大。反之，如果以家庭为征收单位，对他们则比较有利。如何在推进综合改革的基础上，逐步推行以家庭为征收单位的个税征管体制，就显得十分重要而紧迫。

个税改革，必须达到中低收入人群免缴、中等收入人群少缴、高收入人群多缴的目标，改革也才能到位，个税对社会财富分配的公平性作用才能发挥。新的个税改革方案，应该体现“免低减中加高”的特点，坚持“免低减中加高”的目标，把个税真正变成公平社会财富分配的稳定器、平衡仪。