有了“全程记录”，城管会规范执法吗

【对于不利自己的关键时刻，城管执法人员不记录，或者有意销毁不利证据，谁来监管？如何惩治？有了要求，还要有配套的执行细则，否则，效果难免打折扣。】

住建部城管局近期发布《关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知》，明确在县级以上城市管理部门推行城市管理执法全过程记录工作。要求各地城市管理部门要通过文字、音像等记录方式，对执法活动全过程进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。

用“上管天，下管地，中间管空气”来形容城管功能泛化虽有些夸张，却也不完全是虚构——有媒体披露，有的地方城管职责多达3000余项，少的也有几百项。硬币的正面，是事无巨细、宽泛无边的管理职能；硬币的背面，从名到实、从权到利都存在诸多掣肘。让一支深陷法律、执法、经费、人员、舆论困境的“杂牌军”开一家“无限责任公司”，难处之大不难想象。近年来，城管执法过程中不合作现象日趋恶化，妨碍执法和暴力抗法问题频现。一触即发的对立情绪，常常导致执法对象与城管执法人员双输。追究起来，往往双方都有责任——前者之过，多在于违规在先，不尊重法律法规和执法人员；后者之失则在于执法程序欠规范、态度欠和蔼、手段欠灵活。一语不合就硬碰硬，难免“擦枪走火”。

不管如何，作为城市管理执法者，自身先规范起来，总是一件好事。今年10月9日，住建部城管局正式挂牌，城管有了从中央到地方的统一的管理体系。此次出台“执法全程记录”的通知，彰显了住建部规范城管执法的态度与决心。“执法全程记录”不但对规范执法过程、保障执法对象合法权益大有裨益，对执法人员也是一种有效保护，万一发生纠纷，“记录”就是一份自证清白的材料。就算你不记录，围观群众也会帮你记录，视频一旦被添油加醋传上网，对城管形象恐怕更加不利。不久前，公安部出台规定，要求6种情形必须进行现场执法视音频记录。如今，公安机关现场执法规范多了，相比较而言，城管“执法全程记录”难度恐怕要更大一些。

撇开法律授权等法理不说，“执法全程记录”涉及操作规范，谁来记录、用什么录、用多少台仪器、后期如何处理、能否作为呈堂证据等等都大有学问，如果没有执行规范，弄来弄去最后恐还是一个“乱”字。“执法全程记录”违规行为，操作难易、成本高低也是一个问题。如果操作容易、违规成本低，此项规定也会面临执行难。对于不利自己的关键时刻，城管执法人员不记录，或者有意销毁不利证据，谁来监管？如何惩治？城管执法人员多半是编外人员，就算开除，也不是什么大事，难有震慑力。有了“执法全程记录”要求，还要有配套的执行细则，否则，效果难免打折扣。

进一步说，城管是一个特殊队伍，一些沉疴并不是“执法全程记录”能够解决的，但愿这只是一个改革的开端。