进一步扩展中拉战略伙伴关系内涵 提升务实合作水平

习近平主席2016年11月17- 23日对厄瓜多尔、秘鲁、智利三国进行国事访问，并出席在秘鲁举行的亚太经合组织（APEC）第24次领导人非正式会议。这是中国政府对拉美的又一次重大外交行动，将进一步充实中拉战略合作伙伴关系的内涵，提升中拉务实合作水平。

习主席的访问为中拉战略合作注入新动力。进入新世纪以来，中拉合作水平不断提升，合作领域不断扩大。在与拉美主要国家建立战略伙伴关系基础上，2014年７月中拉确立了平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系，并正式成立中国－拉共体论坛，中拉整体合作取得历史性突破。2015年１月中拉论坛首届部长级会议就中拉整体合作的指导原则、重点领域、合作机制等进行深入探讨，中拉关系进入双边合作与整体合作相向而行的新阶段。中拉双方均从战略高度看待双边关系，为中拉合作注入新动力。拉美国家视中国崛起为自己的重要发展机遇，希望通过深化与中国的务实合作摆脱对欧美的传统依赖，提升在国际事务中的话语权。中国将拉美作为重要合作伙伴，高度重视拉美的地位及其在新国际格局中的作用。进入新世纪以来中国国家主席多次出访拉美。2013年就任以来，习主席已三访拉美，行程覆盖10个国家。习主席此次访问不仅将深化中国与拉美三国政治互信和务实合作，而且将推动中拉全面合作伙伴关系深入发展，为构建中拉命运共同体注入新动力。

习主席的访问有利于进一步发掘中拉合作的潜力。虽然中拉关系获得持续提升，合作领域不断扩大，但中拉合作仍有很大发展潜力。首先，中国和拉美国家经济有极强的互补性，双方对扩大合作都有强烈的内在需求。目前中国和拉美国家都处于经济转型升级的关键时期。拉美国家希望通过与中国合作推进其工业化进程，促进经济结构的转型，实现经济和生产的多元化，提升出口产品的结构。中国市场、资金、生产技术的优势对拉美国家有强大的吸引力。中国正在深化经济结构调整，推广优质产能输出，这也为中拉合作提供了现实动力。其次，中拉合作领域需进一步开拓。进入新世纪以来，中拉合作呈现出跨越式发展。2015年中拉贸易额达2365亿美元，近10年间增长20多倍，投资规模不断扩大。目前，中国已成为拉美第二大贸易伙伴和第三大投资来源国，拉美则是中国企业海外投资的第二大目的地。然而，中拉经贸合作集中在若干主要国家，投资集中在某些部门的特征仍很明显。中国在拉美农业、基础设施、信息技术、高科技、设备制造、生物科技、金融等新领域的投资增长较快，但规模仍相对较小，潜力巨大。中拉合作潜力的有效发掘，将进一步提升中拉务实合作的水平，扩展中拉战略合作的内涵。

习主席的访问将进一步推动中拉战略合作的全面性和平衡性。突出中拉人文交流是习主席此次出访的一个重大亮点。人文交流已成为中拉整体合作的重要组成部分，而且是越来越重要的一部分，人文交流合作成为中拉合作的新特点，人文交流、文明互鉴成为中拉交往中的重要关键词。人文交流有着特殊重要意义，可以巩固和夯实合作的基础，促进和增强合作的全面性。习主席出席在秘鲁举行的2016年中拉文化交流年闭幕式，显示了中方对人文交流的高度重视，有利于促进中拉合作的全面性和夯实中拉战略合作的根基。

习主席的访问有助于将中拉战略合作落到实处。近年来中国和拉美国家就推进中拉全面合作达成了广泛共识，签署了一系列重要合作协议。为落实中拉双方最高层达成的合作共识，为了落实力争10年内中拉贸易规模达到5000亿美元、中国对拉美投资存量达到2500亿美元的目标，落实中国政府倡议的共同构建中拉“1+3+6”合作新框架，落实中拉双方达成的一系列重大合作项目，中拉双方还需要推进具体的实施计划。毫无疑问，习主席的访问将推动中拉间合作共识和重大合作项目的推进和落实。

习主席的访问将推进中拉战略合作关系的全面提升。习主席访问期间，将在秘鲁国会发表演讲，全面阐述新形势下中国对拉美的政策新主张新建议，进一步明确宣示中国在今后一个时期的对拉政策。这些新政策主张和建议是指导中拉平等、互利和务实合作的指导性方针，对于构建中拉命运共同体，深化中拉平等、互利、共赢的合作，对于中拉战略合作关系的进一步巩固，具有特别重要的意义，也将有助于提升中国在拉美地区的影响力。

（作者：中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员）