区域联合抗霾应进一步制度化

【受大气环流及大气化学作用，城市间大气污染相互影响明显，目前京津冀地区严重灰霾污染频发，区域污染共同防治是必然选择。区域联合抗霾，这一新举措在取得了效果后，还应进一步将其制度化，并以此扩大治霾成果。】

环境保护部5日通报，12月2日至4日，受明显不利气象条件影响，我国京津冀及周边地区发生一次大面积区域性空气重污染过程，涉及60多个城市。环境保护部积极部署，于11月29日晚提前函告北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省人民政府，京津冀及周边地区有60个城市统一启动预警响应，首次实现了区域高级别、大范围预警应急联动。

在冷空气的帮助下，几天来盘踞华北黄淮等地的雾霾逐渐消散了。在本次大面积雾霾过程中，仍有一些规模企业在应急减排预案方面弄虚作假并超标排放烟尘。而一些“散小乱污”企业随意排放则更为严重，即使在重污染天气也是黑烟依旧。另外，在本轮雾霾天气里，一些地区仍存在面源管控不到位情况，烧荒、烧秸秆现象依然多见。对在重污染天顶风作案、超标排放的不法分子，环保及司法部门必须严格问责依法惩处，直至追究刑事责任。大气污染问题具有顽固性和反复性，在治理过程中，环保监督、处罚措施必须越来越严，只有这样这场空气保卫战才能取得最终的胜利。

这次雾霾天气，暴露出一些老问题，期间环保部门使出的“新手段”也格外引人关注。在本轮空气重污染开始之前，环保部就根据有关预报，统一提前发布了重污染预警，在京津冀及周边的广大区域内，首次实现了高级别联防联控。其中，石家庄、保定等9个城市启动红色预警；北京、天津、太原等24个城市启动橙色预警。

环保部的“新手段”是否奏效？效果非常明显。我国北方上一次大面积雾霾发生于11月初，期间东北、华北地区的重污染天气持续了多日。上次污染过程中，各地普遍存在着一个共性问题，就是地方政府对雾霾表现出麻木和听之任之的态度。地方政府的这种态度，直接导致了空气污染期间，各地雾霾预警启动不及时，甚至是不启动；预警启动后，防霾应急预案普遍执行不力。在一片灰霾之中，该挖土方的照挖，焚烧垃圾的照旧，道路遗撒、扬尘问题仍然突出。

在上次雾霾天气中，环保部发现一些地方政府存在应急响应不及时，应对措施不到位等问题。显然是为了解决这些具体问题，在本次雾霾过程中，环保部使出了针对性非常强的“新手段”——统一启动预警响应，组织区域联合抗霾。

在环保部的统一号令以及环保部督查组的监督下，此次各地的表现均是大不一样。地方环保、公安等相关部门纷纷组成联合督查组，有的地方甚至是市长亲自带队进行暗访，督促重点区域、重点排放企业、各类施工工地全面落实减排措施。本次污染过程中，各地及时启动预案，比较严格地落实了应急措施，其效果还是比较明显的，这些举措最大限度地减轻了空气重污染的负面影响。

受大气环流及大气化学作用，城市间大气污染相互影响明显，目前京津冀地区严重灰霾污染频发，区域污染共同防治是必然选择。区域联合抗霾，这一新举措在取得了效果后，还应进一步将其制度化，并以此扩大治霾成果。

未来京津冀及周边地区还应在环保部门的统一指挥下，统一执行越来越严的排放限值，建立区域联合执法机制，统一执法尺度、规范执法程序。总之，相关区域应建立更为紧密的污染联防联控协调机制，共同面对环境压力，共同应对重污染天气，进而不断改善区域内大气质量。