国家公园制度纠偏风景商业化

中央深改组会议近日通过大熊猫、东北虎豹国家公园体制试点方案，将我国正在试点建立的国家公园制度置入公众视野中。根据会议部署，试点工作要在统一规范管理、建立财政保障、明确产权归属、完善法律制度等方面取得实质性突破。

这种突破，就是对现行风景区体制的超越，并逐步在我国确立国家公园制度、确立一个全新的国家公园体系。国家公园介于自然保护区与风景名胜区之间，兼顾自然保护、生态旅游、科学研究和环境教育，顾名思义，其经费是由国家财政保障的。针对我国景区过度商业化，社会各界多有诟病，国家公园无疑将提供一套替代方案。

我国的风景名胜名义上属于国有，但实际上接待游客实行的是有偿服务。近一二十年来，各地名山大川被圈禁起来，作为商业资产高价出让给企业进行商业开发和经营。一些地方热衷于申报世界自然遗产、四A五A景区，投入巨资目的无非是将来卖个好价钱。而企业出了大价钱接盘，自然要从游客身上“赶本”。

而国家公园是世界上通行的一种景区保护与管理体制，它强调的是国家在公园体系中的责任。现在全世界100多个国家，建立了1200多个各具特色的国家公园。建立国家公园完全是出于公益目的，不是为了赚钱，相反国家财政要给予经费保障，将国家公园作为一种公共产品提供给大家。国家公园在实施保护的同时兼顾旅游、科研等方面的需要。

虽然国家公园的概念对国人来说还比较陌生，但在此次中央深改组决定进行大熊猫、东北虎豹国家公园体制试点之前，我国其实早就在进行这方面试点了。2007年云南设立香格里拉普达措国家公园，尔后又启动建设梅里雪山国家公园。几乎同时，黑龙江建立汤旺河国家公园。国家地质公园迄今更是多达182座。2015年5月，国务院决定，在9个省份开展国家公园体制试点。

国家公园对于我国现行景区体制的颠覆性，就在于它使“公园”成为直接由国家提供的公共产品，这对于一些地方政府对景区过度商业化无疑是釜底抽薪。风景名胜自古有之，从来都是一种可以饱人眼福的上天所赐。社会发展到今天，看风景要花大把的钱，这可以说是一种倒退。由国家接管景区国有产权，并将它向公众开放，是体制改革，也是一种发展红利。

用公益性取代商业化，此点关乎世道人心。国家公园的功能之一，是对公众进行环境教育，这也可以说是一种社会教化功能。目前的商业化景区体制其实也具有一种导向作用，其商业逻辑让人钻进钱眼里，这是一种负面教化。国家公园的公益属性，是对景区过度商业化的拨乱反正，它使公众感受到了国家担当、社会责任，有利于人心向善。

目前我国的国家公园制度尚处在试点探索中，一些地方打着国家公园的招牌，继续借风景生财，这有悖于国家公园的本质属性。今后的探索方向，应该还是要名副其实，实行国家管理，并且尽快展现出国家公园的公益属性。（长江日报评论员 杨于泽）