从严治党容不得灰色地带

在去年集体约谈的当天，一位市直单位的主要负责同志找到我说，“我单位公款是在本人上任之前就存储在那家银行，后来我儿子才去那工作，虽然没有利益输送，但市里有规定，我还是要坚决实行回避，免得落下利益冲突和‘瓜田李下’之嫌”。

这位同志说的市里规定，指的是福建龙岩市发布的《关于防止在公款存储中发生利益冲突和利益输送的暂行办法》，其中一项规定就是公款存储回避制度。“君子防未然，不处嫌疑间。”看到本市的党员领导干部主动避嫌、不断警醒，作为纪委书记，感到很是欣慰。

公款存储利益输送潜规则问题由来已久，且成为从严治党中偌大的“灰色地带”。据媒体披露，江苏省财政厅原副厅长张美芳的受贿来源，主要是收取银行吸储回扣；温州国资委某总经济师把所有市属国企的账号开在妻子管理的银行，以公肥私；我市在查办市移民局原局长苏元光等典型案件中，也都涉及此类问题。公款存储利益输送潜规则，严重削弱群众对反腐败成果的认同感，到了不能对其视而不见、讳莫如深的时候，必须捅破这层“窗户纸”。

把公款存储潜规则捅开来，把明规则亮出来，是真正对党员干部的关心和爱护。经分析研判，领导干部影响公款存储的手段主要有：指定开户银行、指定存储银行、存款搬家、私定存款种类等。银行输送利益的形式主要有三类：奉送真金白银，给领导干部或相关人员现金回扣、提供低息贷款等好处；提供吃喝玩乐，为领导干部或相关人员安排宴请、旅游等；超常“封妻荫子”，为领导干部或相关人员家属亲友在银行安排职位、超常提拔、给予高额“奖励”等。

对此，我们在先行探索实践中下重拳、出实招，奏响“三部曲”：

一是谋定而动，全面掀开公款存储利益输送“盖头”。从账户开立看，全市各级共开立各类账户9234个。从从业情况看，全市领导干部、单位财务人员亲属共有664人在银行从业，涉及28名市直单位“一把手”。

二是亮剑整治，坚决纠正公款存储谋私逐利问题。全市共10758名相关党员干部填报了自查表，作出没有利益输送的书面承诺。全市共撤销账户854个，涉及资金5.83亿元。对全面检查发现的疑似问题，由市、县纪委主要领导约谈单位主要负责人。整改结束后，我们还要采取“回头看”。

三是建章立制，斩断公款存储利益输送灰色链条。实行集体决策、阳光存储，建立公款存储回避制度，实施领导干部经济责任审计制度，使公款存储利益输送失去土壤、通道和市场。

通过近两年的努力，此项工作取得了扎实成效。我的实践体会是，公款存储潜规则，既有历史根源、现实原因，也有制度因素，但核心是公权力的介入。破其要害就是把公权力关进制度的笼子。在全面从严治党的当下，只要我们牢牢扛起“两个责任”，敢于担当、敢于亮剑，就没有破不了的潜规则。

作者系福建省龙岩市委常委、市纪委书记