正视“复杂现实”才能遏制欠薪

【解决农民工欠薪问题，需要基于道德正义感的舆论监督，更需要从制度改革上釜底抽薪】

“落实以人民为中心的发展思想，切实解决好欠薪问题”。春节黄金周过后的首个工作日，国务院常务会议就部署建立解决农民工工资拖欠的长效机制，切实维护农民工合法权益，充分表明党中央、国务院对农民工群体念兹在兹的关心，也说明全面解决这一问题将是政府工作的重中之重。

事实上，党中央、国务院历来重视农民工欠薪问题。习近平总书记曾强调：全社会都要关心关爱农民工，要坚决杜绝拖欠、克扣农民工工资现象，切实保障农民工合法权益。这些年来，从国务院出台《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，到各级领导干部为农民工“讨薪”，再到户籍、异地高考等改革举措破冰城乡二元结构，应该说，党和政府解决农民工欠薪问题的力度一以贯之，保障农民工合法权益的制度篱笆也越垒越高。

然而，长年的顽瘴痼疾难以猝除，农民工欠薪形势仍严峻复杂。据人社部统计，仅2016年前三季度，全国即查处工资类违法案件17.4万件，其中涉及农民工231.7万人。每到岁末年初，农民工欠薪总会成为舆论焦点和社会痛点。这表面上是劳资关系问题，本质上却是建设领域市场秩序不规范、用工管理制度不完善、劳动监察和司法保障不力等综合因素的结果。因此，解决农民工欠薪问题，需要基于道德正义感的舆论监督，更需要从制度改革上釜底抽薪。

建立解决农民工工资拖欠的长效机制，可以说抓住了问题的根本。落实欠薪发生地政府的属地责任和人社部门监管责任，有助于防止政府部门对欠薪问题视而不见、相互推诿；加快建立协调解决欠薪问题的地方政府横向网络，有利于形成跨地区的联席机制，让流动的农民工获得稳定的保障；建立拖欠工资“黑名单”制度，对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工，将对相关企业形成强大震慑……这些举措，无不直指农民工欠薪的深层弊病，具有强烈的问题意识和现实针对性。

把长效机制落到实处，还应充分认识到解决农民工欠薪问题的现实复杂性。根据笔者实地调查，资方恶意拖欠农民工工资的情况已大幅度减少，但因工程管理、用工管理等现实复杂性带来的欠薪问题还较为普遍。在当前的市场秩序中，一些管理方需要用拖欠农民工工资的手段，来保证工程质量和进度，维护工地秩序，这是一种心照不宣的“潜规则”。还有的工程项目，层层转包、分包工程，从而形成积欠、三角债、多头债等复杂问题。而各地劳动监察和司法部门普遍存在执法力量不足的问题，少数地方政府在市政建设过程中要求承包商垫资施工，本身就为农民工欠薪问题埋下了伏笔。可见，农民工欠薪问题涉及政府监管、企业运营和市场秩序等各个方面，要把长效机制落到实处，就应该针对现实复杂情况出真招、见实效。

这也意味着，解决农民工欠薪问题将牵一发动全身，既需要彻底规范市场秩序及用工制度，也需要政府部门担当起监管责任，还需要企业树立社会责任。说到底，治理拖欠农民工工资问题，是政府、市场与企业之间一场深层次的关系调整，需要各方形成合力，才能结出公平正义的果实。

（作者为华中科技大学中国乡村治理研究中心副教授）