调控的目标是回归居住功能

全国两会结束才半个多月，全国各大城市的房地产调控骤然升级。虽然各个城市之间略有不同，但普遍将以前受支持的二套房也列为限制对象，原有的房贷优惠措施出现了很大的压缩。

去年国庆期间，各地也曾推出过版本各异的调控措施。时隔仅仅半年，力度更大的调控措施出台，并且有更多的城市加入调控行列，说明我国房地产市场出现了让政府高度重视的变化，调控的目标也更加明确。北京市此次在已有严厉限购措施的基础上，连出三道“金牌”，加码限购限贷，将商业用房也并入限购范围，查处一些中介机构，表明了北京市政府部门下力气遏制房价快速上涨的坚定决心。

政策面上之所以出现这种变化，一个可以认定的原因是，在去年底召开的中央经济工作会议上，明确提出了一个口号“房子是用来住的，不是用来炒的”。我国的房地产市场在长期以来已经形成了一个巨大的惯性，住房已经在很大程度上被作为一种投资商品，掩盖了或者说压缩了它的居住功能的发挥。“住房是用来住的”，切准了我国房地产市场的病灶所在，是对市场的一次正本清源。

我国房地产市场的投资功能过于炽盛，以致房价过高损害到了居住功能的发挥，这个问题是长期形成的。就目前来说，尽管房价过高，普遍超过了工薪阶层的承受力，但如果在调控中“下药”过重，引起房价快速下跌，又可能对我国的经济运行产生不利影响，这就需要地方政府出台的调控措施能够有一定的弹性，既不伤害真正需要用于居住的刚性购房需求，又能有效地遏制住房价继续上涨的势头。从目前各地普遍推出的限购措施来看，它的作用正在减弱。要让房地产市场回归到居住功能，还需要在限购的基础上建立起更符合市场化方向的措施。

目前一些城市房地产市场最大的矛盾是供求失衡，即使有了严厉的限购措施，北京等大城市的新楼盘推出后甚至在一天之内就可扫空。而对于北京、上海这样的特大城市来说，增加土地供应的空间其实已经不大。基于这种情况，不如考虑从已经购置的存量房入手，改变市场的供求状况。比如，在房地产税征收还面临现实困难的情况下，考虑开征空置税，使为了投资升值而在以前大量购置房屋的炒家失去投资意义，用市场杠杆倒逼其将超过居住需要的住房售出。