“一天接待 九拨领导”是另一种浪费

中央八项规定实施以来，“轻车简从”“减少陪同”“简化接待”已经成为地方党委政府的常态。但是，“层层陪同”的困局，仍在上演。中部某县的王县长有过记录，曾经“一天接待九拨领导”。“有督查组、调研组、检查组、考察组、采访组……各级来的都有，县委书记又赶巧外出开会，我不得不陪。”王县长说。（4月3日《人民日报》）

很显然，“一天接待九拨领导”不符合中央八项规定精神。然而，这种现象今天仍存在于一些基层，王县长的遭遇就是例子，但绝不是个例。可见，无论是一些上级什么“组”还是下级陪同者，都没有认真领会中央八项规定精神。相对来说，问题主要出在上级那里，如果上级明确要求不需要下级陪同，下级领导即使想陪同，恐怕也没有机会。

上级领导及各种“组”下基层，下级领导陪同，这是一种“老规矩”。从积极方面看，上级需要陪同，既是为了了解基层全面工作并指导，也是为了考察基层领导。而基层领导陪同上级进行调研、检查等，不仅能零距离汇报工作，也能直接听取上级指示。因为基层主要领导一般来说掌握的情况比较全面，也有利于落实上级的指导和要求。

不过从另一个角度来看，有的上级领导让下级陪同，给公众的直观感觉是，这种领导存在官本位思想，喜欢前呼后拥的感觉，既好面子又喜欢显示身份。而某些基层领导之所以愿意陪同上级，除无奈之外，也是为了近距离表现自己，和上级拉近关系，希望得到重用。也就是说，某些上级领导与下级官员，在陪同过程中都有各自自利的目的。

“层层陪同”不仅给社会造成了一种不好的印象，而且还是一种巨大的浪费，甚至比某些“三公消费”更浪费。为何这么说？以县长陪同为例，除县长本人陪同外，恐怕分管副县长、县办负责人、相关职能部门负责人甚至乡镇街道、村组织负责人都要一起陪同。这不但浪费了巨大的行政及人力资源，还会浪费不少公款，例如使用公车、吃饭等。

所以，我们应该把“层层陪同”按另一种浪费现象来看待。只有意识到这是 “三公消费”之外的另一种浪费，且这种陪同造成的浪费不小——既有显性浪费又有隐性浪费，才能引起重视从根本上遏制这种浪费现象。显然，要解决“层层陪同”困局唯有落实中央八项规定，至于具体怎么落实，从被陪同者到陪同者再到有关专家，都给出了很好建议。

比如基层官员老李认为，“如果上级领导能严格落实中央八项规定精神，谁还会上赶着去殷勤陪同？”而在“一天接待九拨领导”的王县长看来，刚性制度的保证必不可少，“必须要将陪同的前提和规格进行清单化、透明化管理，对搞特殊、要例外者严肃问责。”另外，专家建议，把轻车简从纳入领导干部的考核内容。希望这些建议转化为“硬规矩”。

而在笔者看来，解决“层层陪同”的关键在上面：一者，需要上面来制定“陪同规矩”并严格落实，杜绝一切没有必要的陪同；二者，需要上面在陪同方面作出表率，以引导下级改变老观念；三者，应明确规定上级派出的各种“组”，直奔督查、考察等目的地，直接和督查、考察对象面对面——各种“组”最好不要提前公开信息，以暗访为主才能看到真相。