“另类宠物”没人管折射城市管理漏洞

和普通人养小猫小狗不同，杭州金成花园别墅业主金先生的“宠物”是养在自己院子里26桶蜜蜂。在他养蜂的近十年里，蜜蜂们钻进邻居家筑巢、蛰伤老人小孩，引得多名邻居联合签名抵制。“邻居们之前来找我们反映，社区也找了城管、消防、农业部门，可都说小区居民养蜜蜂不归他们管。”当地社区书记田蓉萍表示。（4月26日《都市快报》）

当邻居们和这位养蜂的业主交涉无果后，只能求助相关的政府职能部门，结果才发现，问题的解决远没有他们想象得那么简单。杭州农业部门表示其职责是对养蜂产业提供技术指导；消防部门称会视情帮助清除蜂窝，但视的是什么情况也没说；城管部门则表示，蜜蜂不属于家畜，是昆虫，不在城管的管理范围内；杭州市畜牧兽医局则表示，根据农业部《养蜂管理办法（试行）》规定，蜂农自愿向养蜂主管部门进行备案，领取养蜂证，不是必须领取的，所以他们也管不了。

这也就意味着，面对着这成千上万只被养在居民小区里面，已经对小区居民正常的生活带来严重困扰的蜜蜂，竟然没有一个部门愿意管，能够管。但实际上，国家在这方面，并非没有明确的法律规定。比如《养蜂管理办法（试行）》规定，蜂场原则上应当间距1000米以上，与居民区、道路等保持适当距离。《中华人民共和国侵权责任法》第80条规定：“饲养动物应当遵守法律，尊重社会公德，不得妨害他人生活。”第79条规定：“违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。”

这说明，对于个别市民在城市市区饲养“另类宠物”的问题，国家是有法律规定的，现在的问题是有了法律规定，却没有明确具体的行政管理和执法部门。有法律规定，没有执法部门，那么这样的法律规定也就形同虚设。很显然，“另类宠物”所暴露出来的问题，实际上折射了当前城市管理上的一个漏洞，也就是法律规定与执法部门之间出现了脱节。看上去这是一个个案，毕竟在居民小区养蜜蜂的市民不会很多，但有人养蜜蜂，就会有人养蚂蚁、养青蛙、养蚯蚓等等另类的宠物，所以这样的城市管理漏洞，理应尽快被堵上，也就是为现行的法律规定找到对应的主管部门。

否则，一方面有人想养什么就养什么，想怎么养就怎么样；另一方面其他居民又投诉无门，那么必然导致双方之间的冲突和矛盾，影响社会的和谐与稳定。