监管无人机，可向机动车管理取经

日前，中国民用航空局发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，正式对质量在250克以上的民用无人机实行“实名制”。从6月1日起，已经拥有无人机的单位和个人须在8月31日之前在指定网站完成实名登记。

近年来，无人机在日常生活中的存在感越来越强。从旅游景区、新闻现场到影视基地，频频可见无人机忙碌的身影。据统计，我国无人机市场规模年均增速达到50%以上，完全称得上“爆发式增长”。不过与此同时，无人机“黑飞”扰航、侵犯隐私等负面报道也屡见不鲜——在很多人眼里，闹心，成了无人机身上的新“标签”。

无人机的添乱能力有多大？搜索新闻，从去年以来，已有北京、上海、深圳、武汉、杭州、成都等地机场曾遭受无人机骚扰。比如今年4月，扰航事件层出不穷，已经引起公众愤怒。进入5月，无人机仍未“收手”。5月12日，重庆江北国际机场又受到无人机影响，事件造成43个航班备降、2个航班返航、58个航班取消……安全无小事，无人机扰航多发、频发，公共安全隐患巨大，加强管理、整治“黑飞”已是迫在眉睫。

无人机不能“无人管”，这是共识，但具体怎么管却一直是行业难题。从报道来看，无人机“黑飞”现象普遍，与“黑飞”难发现、难阻止、难问责有关。时下很多无人机尺寸小，材料特殊，不易被探测；而即便暴露了，没有实名登记也很难找到“幕后黑手”。所以在玩家圈内，流传着“只要不出事，基本没人管”的说法。实践证明，无人机的问题归根结底还是人的问题，管机器不如管人，实名注册就是管理无人机的重要基础。从美国、欧洲、加拿大等国家和地区的经验看，对无人机实行实名制已是大势所趋。美国联邦航空局2015年就出台了类似规定，以加强对行业的有序监督和管理。

没有规则就没有自由。实名制是无人机管理的第一步，给任性用户戴上了一个“紧箍咒”，能起到一定的监督和震慑作用。不过无人机管理是一个系统工程，实名制也并非灵丹妙药，还需要更多组合拳。从今后发展来看，机动车的管理模式可供借鉴——两者虽然一个在地面，一个要“上天”，但都是有人“驾驶”，都涉及公共安全，相比之下，机动车的成熟做法值得效仿。在机动车领域，从车辆上牌、驾驶员培训到事故追责，交通法规体系健全，事前、事中、事后全程都在法治的框架下。对此，无人机监管也应该及早尝试。

首先，进一步明确资质和门槛。根据公安部交管局的数据，截至2016年年底，我国各类机动车保有量已达2.9亿辆。机动车数量庞大，但管理有条不紊，因为每台车都有唯一的车牌，对驾驶员、驾照、行驶证等也有明确要求。在这方面，国外无人机管理除了采取实名登记，还对用户设置最低年龄限制，要求通过考试获得相关执照等。国内如何设置规范、细致的玩家准入“门槛”，今后不妨继续探索。

其次，设置清晰的“道路”标识。机动车上路，机动车道、非机动车道区分明显，机动车在路上如何通行也都一目了然。同样地，无人机管理也可以进一步升级技术手段，完善“电子围栏”，实现禁飞区域自动禁飞等；同时各城市不妨考虑清单化管理，划定更多的安全飞行区域，给无人机更多空间。此外，通过完善法规，明确惩处，将申请程序繁琐的事前申报改为事后监管应该是大势所趋。

当然，“交通”规则的宣传引导也必不可少。相比于交规的深入人心，无人机的规矩还缺乏应有的存在感。无人机是否需要飞行执照，飞行要办哪些手续，向哪个部门申请……这些本应是基本常识，但不少玩家对相关内容知之甚少。对此，可以借鉴国外通过设计宣传单与产品包装“捆绑”等经验，加强宣传引导，助力无人机飞得更远、更稳、更安全。