谨防校车安全事故“回潮”

【发达国家保障校车安全的成熟经验是，严格落实政府主导原则，建立专业、高效的校车运行体系。我国校车安全管理《条例》是通过大量校车安全事故“换”来的，现在需要严格落实政府主导原则，构建我国的校车安全运行体系，走出用安全事故“换”来一时校车安全的循环。】

5月23日，广西桂林市临桂区一家幼儿园的一辆客车超员搭载孩子，发生单方交通事故后，车上32名孩子和1名老师被送往医院检查和治疗。这辆车核载11人，实载34人，目前司机、园长、股东和涉事老师已被公安机关控制。

两周前，针对近期多地发生接送学生车辆安全交通事故，教育部发布《关于开展中小学（幼儿园）校车安全隐患排查整治工作的紧急通知》，决定立即在全国组织开展一次中小学（幼儿园）校车（包括学生接送车辆）安全隐患全面大排查，发现的不合格车辆要坚决停止使用，对超速、超员、不按审核路线行驶等交通违法行为“零容忍”。就在全国开展中小学（幼儿园）校车安全隐患排查整治工作期间，广西桂林又发生幼儿园校车交通事故，尽管幸未出现严重人员伤亡的情况，但如此“顶风”发生的校车安全事故，实在让人痛心而又震惊。

2012年我国制订了《校车安全管理条例》（下文简称《条例》），然而遗憾的是，《条例》实施后，各地校车安全事故仍屡有发生。而且，近段时间以来，《条例》实施前的黑校车、严重超载等乱象，又开始在一些地方出现，比如这次桂林市发生的校车安全事故中，涉事校车就超载2倍多。

一些地方的校车事故为何“回潮”？实施《校车安全管理条例》以来，一些地方没有充分落实政府主导原则，切实建立校车运行体系。另外，《条例》主要针对的是“用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车”，没有把幼儿园校车纳入。针对目前的校车安全事故，我国应该启动对校车安全管理《条例》落实的检查，并根据当前幼儿园校车安全事故高发的现实，适时修订《条例》，把幼儿园校车纳入《条例》统一管理。

以政府主导原则构建校车运行体系，具体操作应当是，由政府出资购买校车，成立校车队，或者委托当地的公交公司运营校车，由地方政府承担起校车运营整体的责任，而不是由各学校自行购买校车、招聘驾驶员、运营校车，政府部门只起监管作用。由学校购买校车、运营校车，对于缺乏经费的学校来说，就很难避免用不合格校车、招聘没有达到《条例》规定资质的驾驶员和经常超载等情况。

如果政府部门只履行监管职责，虽然可以挡住不合格校车上路，但由于学生上学有实际需求，在学校无法提供合格的校车之后，学生又不可能长期靠父母接送或步行上学，就只能找社会上的“黑校车”，最终，学校的不合格校车还是上路了。实施校车《条例》之后，各地都加强了对校车的审批，以至于有些学校购买的合格校车都很难拿到许可证，政府这样做强化了对校车的监管责任，却又部分推卸了对校车的保障责任。

近年来，校车安全事故主要发生在民办学校和幼儿园。民办学校不像公办学校可以获得政府专项投入，大多没有配备合格校车的经费，或者也没有配备合格校车的积极性。幼儿园没有纳入政府主导的校车保障体系，则是因为制订《条例》时考虑到幼儿实行就近入园，同时由于幼儿缺乏自理能力，要求入园幼儿应当由监护人或者其委托的成年人接送，只是对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送，需要使用车辆集中接送的，规定使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车。这两种情况都导致缺乏政府主导的校车保障体系，成为民办学校和幼儿园校车安全事故高发的主要原因之一。

美国、加拿大等发达国家保障校车安全的成熟经验是，严格落实政府主导原则，建立专业、高效的校车运行体系。一定意义上说，我国校车安全管理《条例》是通过大量校车安全事故“换”来的，现在需要严格落实政府主导原则，构建我国的校车安全运行体系，走出用安全事故“换”来一时校车安全的循环。