啃下政府职能转变的“硬骨头”

“凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。”6月13日，国务院召开全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，明确提出“四个一律取消”，要求各地区各部门针对烦扰群众的证明和手续摸清情况有力作为，不断把“放管服”改革推向纵深，啃下政府职能转变的“硬骨头”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

大道至简。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出重要部署。十八届二中全会指出，“转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系”；十八届三中全会强调，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”；十八届五中全会要求，“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力”。这是一场刀刃向内的自我革命，有助于优化社会营商环境、减少权力“寻租”空间、增进人民群众的获得感。

“削手中的权、去部门的利、割自己的肉。”4年多来，按照党中央、国务院决策部署，各地区、各部门牢牢抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进政府职能转变，下大力气突破利益固化藩篱，强化对行政审批行为的规范和约束，不断降低各类制度性交易成本，为企业和群众打开了便利之门。国务院部门取消和下放行政审批事项提前两年完成削减1/3的任务，非行政许可审批成为历史；中央指定地方实施行政许可事项目录清单共取消269项；国务院部门行政审批中介服务清单共取消320项；国务院部门设置的职业资格许可和认定事项削减比例达到70%以上；工商登记前置审批精简85%；资质资格认定事项压减44%；多数省份行政审批事项减少50%-70%……事实证明，这次“放管服”改革动了真格，既为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大激发了市场活力和社会创造力，推动了政府治理体系现代化。

“放管服”改革虽然取得积极成效，但与经济社会发展要求和人民群众期待相比仍有不小差距。一方面，政府一些该放的权还没有放；另一方面，已出台的简政放权措施尚未完全落实到位，“中梗阻”现象大量存在。比如，“奇葩证明”陆续取消了，公民却并未完全走出“自证”困境，一些谁听了都会觉得荒唐的“证”仍然存在。其主要原因还是各类行政审批等管制措施太多，审批“当关”、证明“围城”、公章“旅行”、公文“长征”。另外，许多行政机关在信息建设中，往往着眼于建设一套垂直而封闭的信息系统，他们不愿意把自己的数据拿出来共享，导致行政机关和行政机关之间，行政机关和社会之间存在数不清的信息壁垒。最新提出的“四个一律取消”正是着眼于此，不再拘泥于一个又一个的“奇葩证明”，而是从整体上对一律取消的证明“定性”。

一分部署，九分落实。改革已进入攻坚期和深水区，必须以强有力的督查问责促进落实。而督查不能光听汇报，要更多直接听取人民群众呼声，从中了解真实情况、找到症结和痛点，切切实实整改；敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责。做好今年的“放管服”改革，重点是做到“五个为”：一为促进就业创业降门槛，以进一步减证和推进“证照分离”为重点大幅放宽市场准入，全面推行清单管理制度；二为各类市场主体减负担，全面落实结构性减税政策，切实减少涉企收费；三为激发有效投资拓空间，破除制约投资特别是民间投资的各种羁绊，下决心彻底打破各种互为前置的审批怪圈；四为公平营商创条件，放管结合并重推进，明规矩于前，寓严管于中，施重惩于后；五为群众办事生活增便利，大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明，打破“信息孤岛”，提高政务服务便利化水平。

“以敬民之心行简政之道。”作为改革的先行地和排头兵，广东各地区各部门要进一步强化责任担当和行动自觉，增强改革韧劲，主动倾听市场主体和群众呼声，敢为人先，勇于实践，积极探索，继续下好简政放权的“先手棋”，深入推进“放管服”改革，啃下政府职能转变的“硬骨头”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。