“包县扶贫”探索精准扶贫新模式

在审计署和万达集团共同对口扶贫的贵州黔东南州丹寨县，万达集团投建的整县脱贫重点项目——万达旅游小镇暨贵州万达职业技术学院近日正式落成启用。审计署审计长胡泽君指出，万达集团与丹寨县联手开启“企业帮扶、整县脱贫”新模式，为精准扶贫、精准脱贫探索了有益经验。国务院扶贫办副主任欧青平表示，万达包县扶贫丹寨是民营企业扶贫模式的首创，对引导社会力量参与脱贫攻坚具有重要意义。

为什么选择丹寨？为什么追求“包县扶贫、整县脱贫”的目标？这两个问题的答案，对于脱贫攻坚阶段如何更有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫，具有很强的现实针对性和启示价值。

据报道，三年前丹寨县扶贫启动时，初步选定的是发展生猪养殖加工和茶、米加工产业。经过专业机构考察论证，发现生猪养殖加工环保压力大，产业周期波动风险大，茶、米加工项目产业规模小，无法普惠当地贫困人口，同时发现丹寨旅游资源丰富，发展旅游具有独特的优势，最终万达集团确定，投资7亿元在丹寨捐建一座旅游小镇，投资3亿元捐建一所职业技术学院，投入5亿元成立丹寨扶贫专项基金。由最初考虑发展生猪养殖加工和茶、米加工产业，到经过专业论证选定发展旅游产业，可见精准扶贫的要义之一就是精准选择——不但是要针对不同贫困状况的农户，选择最合适、最能发挥帮扶作用的扶贫方式，而且还要针对不同贫困地区的整体环境，选择最对口、最能产生脱贫效益的扶贫项目。

今年2月，中共中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。通过产业扶贫，提高扶贫组织化程度，发挥经济实体对区域整体脱贫的带动作用，这是我国实施精准扶贫战略三年多以来，对巩固精准扶贫成绩、提升精准脱贫效果提出的更高要求，探索“社会参与、企业帮扶、包县扶贫、整县脱贫”的扶贫新模式，正是精准扶贫追求整体化实施、组织化程度和全局性实效的体现。

在此过程中，要确保“包县脱贫”的投入力度和“整县脱贫”的实施成效，需要中央企业、地方国企以及大型民企的积极参与，发挥骨干企业、龙头企业在投入、组织和实施扶贫项目方面的优势作用。

“包县扶贫、整县脱贫”的万达经验，说明民营企业在我国扶贫攻坚关键时期，应当而且能够大有作为。一方面，民营企业作为最具活力的市场主体，通过在精准扶贫中扶到“点子”上、“根子”上，推动发展能力最强的组织与发展需求最迫切的群体之间实现有效对接，促进政府与市场力量融合，最大程度地发挥各种扶贫资源效能。另一方面，民营企业发挥经济实力和组织能力的优势，通过市场配置资源的手段，积极开发贫困地区资源，同时在精准扶贫中锻炼培养人才，塑造企业文化和形象，形成企业与产业的良性互动，实现贫困地区脱贫、企业增加效益的双赢。

今后几年，我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区，越往后脱贫难度越大。中央要求把深度贫困地区作为区域攻坚重点，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。那些条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区，对组织化扶贫、整体性脱贫的需求更为迫切，企业实施“包县扶贫、整县脱贫”的困难也更大。但唯其如此，企业在这方面探索和创新的空间也更大，扶贫攻坚的综合效益也更加值得期待。