从“强化督查”遇阻看改革攻坚克难

“改革已经进入攻坚期和深水区。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。”在全面深化改革向纵深推进的今天，这应该是从党政领导干部到普通民众都耳熟能详的一句话。攻坚也好，啃硬骨头也罢，根本上涉及的都是利益调整和分配问题，表现形式则是各领域的改革要求和举措能否真正落地，能否自上而下得到充分贯彻实施。相应地，在推进一项改革要求和举措时，免不了遭到阻碍，克服这些阻碍考验的就是攻坚克难的能力。环保部今年4月启动的为期一年的“京津冀及周边地区大气污染防治强化督查”行动及其遭遇，就是一个鲜活的例子。

7月4日，环保部官方发布新一份“强化督查”通报称，28个督查组于前一天共检查了444家企业（单位），发现159家企业存在环境问题，要求各地加大日常监管力度。从4月初的第一份通报算起，至今环保部已经发了逾30份督查通报，几乎月均10次。粗略统计，每份通报涉及的被检查企业数百个，发现存在问题者几乎都超过了一半。如果说最初个把月一些地方和企业对督查的“突然来袭”未予充分重视的话，那么在督查工作推进了3个月后，依然有大批企业“上榜”，人们便不禁要问：后续的这些被通报的企业及其监管者，是否对督查的重要性及要求给予了充分认识，抑或依然认为这又是一次走过场？

相比于这些缺乏自查和整改主动性的地方和企业来说，“强化督查”3个月来的另一些遭遇更让人看不明白。权举几例：6月22日，环保部在督查通报中指出，有企业无视禁令未按要求完成整改仍继续生产；6月15日，督查通报提到，个别“散乱污”企业屡禁不止再次撕毁封条违法生产；5月下旬，通报称有7起拒绝检查、阻碍执法；4月下旬，通报称有企业扣留执法人员撕封条强行生产。一系列督查遇阻事件，不禁让公众看得大跌眼镜，更十分好奇：在新发展理念不断强化和新环保法越来越严密的双重压力之下，这些企业到底有何底气和能力，公然与督查组对峙，视法律和政策为无物？

哪里是改革的深水区？当改革要求和举措推进遇到了既有利益阻碍时，就是步入了深水区。为何改革需要攻坚克难？为了破除既得利益格局，保证改革要求和举措落地。就此次“强化督查”而言，其直接目标显然是近年来京津冀地区居民饱受困扰的大气污染现状，但根本上则是推进全面深化改革中是否贯彻新发展理念、实现经济增长方式的结构性转型。“强化督查”的系列遇阻，真实地反映了改革进入深水区时所需要直面的激烈利益博弈。眼下，正是双方“攻防”期，也是备受公众关注的攻坚期、啃硬骨头阶段。环保部门能否拿下这一城，并推动地方和企业转变发展观念、落实行动，一定程度上决定了强化督查是推进改革的有效机制，还是最终又变成轰轰烈烈一阵风。由此而形成的示范效应，也将影响我们趟过改革深水区的步伐。

这同时令人不禁想起了另一个说法，即“打通改革的最后一公里”。与其将改革措施推进的最后阶段看成是“最后一公里”，不如将目光聚焦到改革关键环节和利益点上，所谓“关键环节”“关键领域”往往会“牵一发而动全身”，才是名副其实“最后一公里”。突破了这些关键环节，打破了既得利益点，才算真正走完了改革“最后一公里”，才能让改革要求和举措真正落地，才会让民众有更多的改革获得感。