只监管不投入，治理“黑幼儿园”和“黑校车”陷入困境

从6月28日至7月13日，短短半个月时间，河北省连发4起幼儿园校车遗落幼儿致死事故。根据报道，在近半年时间内，我国因为校车造成幼儿死亡的案件超过13起，直接造成30多名幼儿死亡。

对于幼儿遗落校车致死事故，不仅要追究涉事幼儿园有关人员的刑事责任，还应该追究地方教育部门监管不力的责任。地方政府部门不能只是在事故发生之后就下发个紧急通知，把通知变为应对舆论质疑、推卸责任的行为艺术，而要对自己是否尽到监管责任和投入责任进行反思。

幼儿遗落校车致死，直接责任人是司机、跟班老师和使用不合格校车的学校负责人，司法机关也都在事故发生的第一时间，对这些人员实行刑拘。但是，追责不能仅止于此。因校车问题导致幼儿死亡事件频频发生，地方政府部门有不可推卸的责任。

事故发生后，有的地方教育部门马上发布公告称，涉事幼儿园没有合法资质，是黑幼儿园，使用的校车也不合格。河北发生事故的4家幼儿园，就有两家为“非法幼儿园”。可问题是，如果幼儿园没有合法资质，为何却一直办园？如果这些幼儿园一直使用不合格校车接送孩子，为何监管部门不及时进行监管？

这背后的深层次问题是，由于学前教育资源不足，我国不少省市，尤其是农村地区，有很大比例的幼儿园并不具备合格的办园资质，但是教育部门只管认定幼儿园是否合格，却不对不合格幼儿园采取进一步行动。因为如果要关停、取缔不合格幼儿园，必须解决在园幼儿的分流问题，可是当地却没有合格的幼儿园来接受分流的孩子；或者即便取缔这些不合格幼儿园，可由于幼儿入园难，一段时间之后，不合格幼儿园又死灰复燃。

因此，对于这些不合格幼儿园，有关部门长期采取“睁只眼闭只眼”的态度。在认定不合格之后，既不取缔，又不想办法扶持，将其办为合格幼儿园。对于不合格幼儿园的处理，无非两种选择，一种是对于条件极为简陋，很难通过扶持变为合格幼儿园的“黑幼儿园”，进行关停；一种是对于具有一定条件的不合格幼儿园，通过政府给予扶持，将其变为合格幼儿园。这两种选择都需要政府加大对学前教育的投入，建设普惠幼儿园，增加学前教育学位供给。

当幼儿园都不具有合法资质时，如何要求幼儿园规范办园，保障幼儿有健康、安全成长的环境呢？校车问题也是如此。我国在制订《校车安全管理条例》时，是把幼儿园校车排除在校车之外的，只是对于确实需要使用校车接送孩子的幼儿园校车，参照《条例》进行管理。出发点是不错的，因为强调幼儿实行就近入园，因此，如果做到就近入园，也就不需要校车了，可是，有多少地方做到幼儿就近入园了？

现实是，乡村地区很多孩子都要到离家很远的地方去上幼儿园，而校车就由幼儿园自己解决。地方政府部门对幼儿园校车只负责监管，这和监管不合格幼儿园，出现一样的困境：政府部门根据《条例》，给合格校车颁发许可证，坚决不让不合格校车上路，可是，当幼儿园不能提供安全校车，而幼儿每天上学的路又很遥远时，这该怎么办？大家所见的是，在《校车安全管理条例》实施5年多之后，农村地区幼儿园还有很多不合格校车。

解决校车安全问题，应该由政府部门主导建设校车运营体系，而不是只负责监管，由学校自己运营。由学校自己运营，一方面学校将分散办学精力，做自己并不擅长的事，包括聘驾驶员，要教师跟车。另一方面学校的办学条件有差异，不少民办学校（幼儿园）可能就没钱购买校车。由政府出资购买校车，由当地公交公司负责运营或者专门组成校车队运营，这是治理校车安全问题的长久之计。按照教育管办评分离的要求，政府部门在推进教育发展和学校办学中，主要职责有二，一是依法保障教育投入，二是依法监管学校依法办学，这两者缺一不可。离开依法保障教育投入，依法监管学校依法办学无从谈起。