管住导游是管住旅游乱象的突破口

日前，国家旅游局印发了《导游管理办法（征求意见稿）》，意见稿明确规定，从事导游执业活动不得强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、另行付费等消费项目；不得向旅游者兜售物品；不得向旅游者索取小费等。

一提起旅游市场的种种乱象，但凡有过出游体验的人，都能倒出很多苦水。其中，最常见的就是强制消费。管理办法征求意见稿，对导游执业活动的十一条禁止性规定，很有针对性，也符合现实的需要和公众的期待。

对真正的好导游来说，这些禁止性的规定，其实是一件好事。导游提供纯粹的导游服务，可以跟客人建立良好关系，不会发生客人投诉现象。购物团跟纯玩团，在价格或者其他方面肯定也有区分，带不购物的纯玩团，反而可能更好。

只不过，纯玩团实在太少。北京市消费者协会公布的2017年旅游消费体验式调查报告显示，无论是一日游还是异地游，强制消费问题仍然突出，导游在整个体验式调查中得分最低，刚过及格线。这次体验式调查也显示，75%的体验线路均存在强制消费现象。

平心而论，旅游购物本身，并不必然是坏事。游客对目的地东西感兴趣，希望给亲朋好友带点什么，也是人之常情。甚至有人认为，“作为一名好导游，要让游客动心，自愿购买当地特产，如果游客对当地特产毫无购买欲，说明导游可能是失败的。”这话不能说完全没道理，关键的关键是，不能强迫不能诱骗。

必须指出的是，旅游乱象看起来都是坏导游、恶导游在做，好像他们就是罪魁祸首，可他们也未尝不是在替整个行业受过。原因在于，当下导游薪酬体系比较混乱，以至于很多导游“无底薪、无保障、无尊严、无身份”，只能靠游客购物提成获取收入。

当带客购物获得提成，逐渐成为一些导游收入的主要来源，强制购物就会成为一种恶性循环，成为旅游行业的潜规则。这极大破坏了游客的旅游体验，既不利于旅游业的长期发展，也带来了很多的纠纷和问题。

两年前，国家旅游局等三部委联合发布的《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》，提出“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”。这被认为是国家层面提倡导游小费，使其合法化。为什么要尝试推广导游小费？无非也是希望借此让导游薪酬更合理，不必再靠强迫购物吃回扣。

但从这两年的具体实践看，互联网上的赞赏制度，在现实中推广不易。主动给小费的极少，反而出现一些导游，间接甚至直接向游客索取小费。这一次，管理办法也对此予以了禁止。

问题是：法规只能禁止这个禁止那个，却给不了让导游薪酬合理化的出路。这也让禁令能否得到有效落实，留下疑问。

基于“互联网 ”的导游自由执业，是值得期待的路径之一。如果是由游客在网络平台自行选定导游，导游就必须真正依靠优良的服务吃饭，因为游客可以给差评，也可以给赞赏。导游不再只对旅行社负责，导游收入与游客评价紧密相关，旅游市场乱象，也许会因此改观。

管住导游，是管住旅游乱象的最佳突破口。变革的力量不仅来自法规的完善，也来自市场本身。互联网曾经改变很多行业，越是有痛点的地方，越是互联网创业的乐土。旅游乱象痛点明显，并且久治不愈，法规之力结合市场之力，终将使其更健康、更有序。