为县乡人大工作“强筋壮骨”

县乡人大是基层国家权力机关，是实现基层民主的有效形式，是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁。近日，广东省人大常委会办公厅、省委组织部、省编办、省财政厅、省人社厅联合印发《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》，旨在为县乡人大工作“强筋壮骨”，夯实基层民主法治建设的制度之基。

一头连着党和政府，一头连着百姓。在我国五级人民代表大会中，县乡两级人大具有特殊的重要地位。可以说，人民群众对人民代表大会制度的信心，很大程度上就来自于对县乡人大工作的直接感受。广东县乡两级人大代表占全省各级人大代表总数的93.46%，由人民群众直接选举产生，是密切联系人民群众、做好人大工作的基础和主要力量，多年来为推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。不过，由于处在“神经末梢”，县乡人大也部分存在着权责被“虚化”、地位被“弱化”的现象。“代表代表，散会就了”“一个印章子，一个老头子”“人大工作经常‘撂荒’，人大干部处于‘配角’境地”……诸如此类的议论揭示的恰是县乡人大工作中不容忽视的问题，需要尽快妥善解决。

怎样让基层人大活起来、让基层代表动起来？2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。这是以习近平同志为核心的党中央坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法治建设的重要举措，为做好新形势下人大工作特别是县乡人大工作指明了方向、提供了遵循。2016年1月，中共广东省委出台了《关于加强新形势下人大工作的决定》，就加强全省人大工作作出全面部署。今年4月以来，广东省人大常委会组织专题调研，深入摸准查实各地县乡人大建设现状，并在此基础上，与其他部门联合印发《意见》，就加强县乡人大组织制度和工作制度建设方面提出了许多新举措，回应了基层人大长期以来的关切和期盼，有助于盘活县乡人大这盘棋。

问题是时代的声音。《意见》从加强党的领导、组织建设、队伍建设和工作规范等方面作出明确要求，提出了进一步加强广东县乡人大工作和建设的十条措施，保证县乡人大有机构、有人员、有场所、有经费成为常态。过去，一些基层同志对县乡人大地位和性质存在认识误区，导致一些基层人大机构不运转、工作开展不经常，闭会期间县级人大常务委员会和乡镇人大主席团的权责不清晰、议事程序不规范，代表履职方式也极为单一。此次《意见》要求地方各级党委支持和保证县乡人大依法行使职权，县级人大会议每年至少开一次，乡镇人大会议必须每年开两次。十条措施，条条具体，对破解基层人大工作“运行难”“履职难”“活动难”具有极强的现实针对性。

基层人大工作，归根到底要做到“顶天立地”。“顶天”，就是坚持党的领导，贯彻落实党的路线方针政策；“立地”，就是要为老百姓办事，反映老百姓的呼声。对于各地党委来说，要正视县乡人大工作和建设中存在的问题，加强对人大工作的领导，为人大工作开展提供必需的保障，包括增加县级人大常委会组成人员名额、优化常委会组成人员结构、乡镇人大增设专职主席等。同时，县乡人大也要切实担负起宪法法律赋予的职责，充分发挥好人大制度的优势和作用，坚持党的领导，坚持人民主体地位，坚持从实际出发，积极做好选举、监督、决定、任免、代表等工作，为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出新贡献。

加强县乡人大工作和建设，是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要内容。期待这项工作在广东率先落地生根、开花结果。