以服务型社会治理思维来对待“创文”

湖南省郴州市两名中学教师拒绝回答“创文办”工作人员知识抽检，被当地教育局扣工资并取消评优资格一事发生逆转。20日上午，记者从郴州市苏仙区教育局获悉，由于“问责过重”，已责成涉事学校撤销这一处理决定。

虽然，在舆论压力下，学校对拒答“创文”提问老师的处罚被认定为过重，且已经撤销，但是，学校之前的鲁莽表现以及一些城市“创文”过程中的草率做法，还是让人对其背后的社会治理逻辑产生了质疑。而且，这样的逻辑在一定程度上普遍存在，因此更需要深刻反思。

在学校看来，既然“创文”是一项艰巨任务，就需要全民动员，就需要执行指令，就需要按照标准答案作答。这才是争创文明城市的规范动作。任何人违背了这样的规范动作，无疑就是给“创文”工作抹黑。而一旦“创文”工作因此受到影响，那可是谁都不能承担的重大责任！所以，当出现两名教师拒答“创文”提问时，学校必然诚惶诚恐、勃然大怒，非予以重罚不可。否则，怎么显示学校在“创文”过程中工作努力、要求严格？否则，怎么给其他人做好榜样和示范？当然，不予以重罚，学校似乎也无法向上级交代。

学校的做法，是一种典型的管理型社会治理思维。此种社会治理模式比较简单，上级一声令下，下级被动执行。当然，这种社会治理模式也有其效果，一项治理内容通常因为投入人力、物力的巨大，而在短时间内取得显著成效。不过，这种社会治理模式也存在着一些问题，比较常见的有两个：一个是，运动式，很多治理只是一阵风，一段时间以后，问题会再次出现；另一个是，浅表化，尽管治理取得了很多成绩，但这些成绩可能流于表面，人们的生活和工作并未发生本质改变。

创建文明城市的活动，就可能面临这两个问题。以其中的一个细节——“创文”提问为例，能够对“创文”提问应答自如，自然是一件好事，但不回答，不会回答，是不是就意味着没有为创建文明城市努力呢？其实，回不回答问题以及回答问题的流畅程度，与一个城市的文明程度是没有直接关联的。很多时候，行动重于言语，一个在日常生活中保持较高文明自觉的人，比一个只会背诵知识但言行不一的人，更接近于文明。而如果大家都不遵守文明守则，即便在回答问题时倒背如流又能如何？城市文明建立在文明的素质和制度化的管理之上，而不是依托人们的嘴上功夫存在。

此时，需要以一种新的社会治理思维来看待“创文”中的诸多问题，这种新型社会治理思维就是服务型社会治理。与管理型社会治理不同，服务型社会治理以服务为核心和中心——公众利益是工作的出发点，管理的模式不再是由上向下简单发号施令，而是建立在信息公开基础上的协商。服务型治理的好处是，公众的利益被放在首位，公众的知情权得到保证，管理的过程是一个协商的互动过程。于是，公众的积极性被充分调动，目标的设定与实现也将因为公众参与而更加合理、高效。

以服务型社会治理的思维来对待“创文”，一些创建中的老问题就可以迎刃而解。比如，是否浮于形式的问题？公众具有知情权和评价权，他们的生活质量有没有因为文明城市的创建而提高，他们有着切身感受。比如，是否缺少参与的问题？因为公众参与了目的的设定，公众明确了“创文”与自身生活的直接联系，在管理中感觉到被服务，在沟通中感觉到被重视，自然就会有行动热情。关键是，管理者有没有意识到服务型社会治理的重要性，意识到建立在服务基础上的管理才是最有效的。