对“地方网约车细则”做公平竞争审查确有必要

记者获悉,北京市天元律师事务所已经就“部分城市网约车细则涉嫌违反公平竞争审查制度、涉嫌构成滥用行政权力排除限制竞争”,向相关反垄断执法机构进行举报。而就媒体披露,目前国家发改委相关部门已经着手调查。（12月7日《法制日报》）

我国是全球第一个网约车合法化的国家，获得各方赞赏，认为是破冰之举，对新兴产业的支持，然而在新政实施的过程中，却因“地方网约车细则”过于苛刻，偏离鼓励创新的轨道，成为维护传统出租车利益，限制网约车发展的“枷锁”。如今网约车新政实施已一年多，效果却不甚理想，暴露出的问题很多。在各地出台的网约车管理细则里，对司机户籍、营运车辆标准的要求太严苛，进入门槛太高，行业发展受到限制，打车难、打车贵等弊病重现。

调查数据表示，2017年6月的打车难度与2016年6月相比，北京增长12.4%，上海增长17.7%，广州增长13.2%，深圳增长22.5%。而截止今年7月，全国获得网约车驾驶员证的仅有约10万名司机，还不及滴滴平台高峰期司机总量的0.6%，如此必然会令打车难、打车贵返潮，这些都是“地方网约车细则”衍生的问题。

显然，从“地方网约车细则”内容和执行情况看，存在涉嫌滥用行政权力排除限制竞争、违反公平竞争审查制度的问题。此次北京市天元律师事务所向反垄断执法机构举报，乃是站在法律专业立场，审视“地方网约车细则”的违规之处，并申请依法进行调查，有助于推动“地方网约车细则”纠偏，迫使其回到规范化、法制化道路，以维护行业健康发展，保障市场公平竞争和大众利益。

2016年6月,国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,要求行政机关在制定相关政策文件时,应当进行公平竞争审查；对具有排除限制竞争效果的政策文件,应当不予出台。2016年7月，国家发改委就表示，新老业态之争问题实际上是如何鼓励创新问题，我国要加快推广公平竞争审查制度，按照规定具体进行分析评估，“具体哪些政策妨碍了竞争和创新，该纠正的就要纠正”。今年10月底，多部门联合印发了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，标志着我国公平审查制度进入实质性执行阶段。

而且，近期泉州、兰州、杭州等地顺应潮流，主动修订地方网约车管理细则，“放松”网约车准入门槛，亦表明原有细则不合乎市场逻辑，受到市场强大反弹压力，以及市民强烈需求，迫使地方政府不得不正视。但还有更多地方政府无动于衷，无视“地方网约车细则”的弊病和负面影响，仍然固守垄断利益，阻碍市场创新精神。因此，确有必要对“地方网约车细则”进行公平竞争审查，根据市场反馈信息，重新完善修订规则，遵循包容审慎原则，鼓励市场创新精神，降低准入门槛，维护公平竞争环境。