普通高中教育不能只有升学功能

教育部昨天召开新闻发布会，颁布普通高中课程方案和语文等14门学科的课程标准。新课标进一步明确了普通高中教育的定位，针对长期以来存在的片面追求升学率的倾向，强调普通高中教育是在义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育，不只是为升大学做准备，还要为学生适应社会生活和职业发展做准备，为学生的终身发展奠定基础。

从新颁布的课程方案看，上述目标主要是通过优化课程结构和提升课程标准实现。在优化课程结构方面，课程类别调整为必修课程、选择性必修课程和选修课程。在保证共同基础的前提下，为不同发展方向的学生提供有选择的课程。其中，必修课程根据学生全面发展需要设置，全修全考；选择性必修课程根据学生个性发展和升学考试需要设置，选修选考；选修课程由学校根据实际情况统筹规划开设，学生自主选择修习，可以学而不考或学而备考，为学生就业和高校自主招生录取提供参考。

回顾我国过去的课程改革，在课程结构方面，都设置了必修课、选修课、拓展课等不同类型。其中，选修课与拓展课主要用于培养学生兴趣，提高学生素养，可是在具体实践中，不少学校并没有按规定开设选修课和拓展课。有的是因为投入不够，没有师资，开不出来，有的则是虽然开出了相关课程，可这些课程被必修课挤占，学生要把更多时间用在与高考紧密挂钩的必修课上。

按照课程功能，未来的高中课程有服务于学生高中毕业的课程体系，有服务学生高考升学的课程体系（选择性必修），以及服务学生参加自主招生、拓宽视野的课程体系（选修）。如果高中办学还是紧盯高考升学，部分示范性高中可能会重视服务于自主招生的课程体系，而其他学校则大多还是会以高考课程体系为主，不愿意开设选修课，或者走形式。

这种情况在浙江实行新高考改革后，已在部分普通高中出现。2016年10月，浙江省教育厅办公室下发通知指出，部分高中存在挤压选修课程课时的问题，各年级每周选修课程课时比例少于20%，或用考试科目暗中替代，甚至搞“阴阳课表”。

要避免这一问题在落实新课程方案时出现，需要配套保障措施。首先，要进一步推进高考制度改革。目前正在全国范围内推进的高考改革，在考试改革上扩大了学生的考试选择权和学科选择权，但是，在录取制度改革上，尚缺实质性突破，仍旧按考生高考科目分数总分进行录取。部分高校试点的自主招生和综合素质评价录取改革，只是和高考集中录取嫁接。很多学校和学生都主要关注高考科目，不但不关心高考科目之外的课程学习，就连学生选科时，也首先考虑怎样获得高的高考分数，而非发展自己的兴趣。因此，高考改革必须进一步深化，要推进考试招生相对分离，推进高中自主办学，按高中育人标准进行教学。

其次，要明确地方政府对课改的投入。浙江和上海的新高考改革试点试出的一个问题是，学校要推进选课走班，可却缺师资，没有那么多课供学生选择。落实新课程方案，存在同样的问题，课程建设是需要大量投入的，如果地方政府依旧聚焦高考，觉得投入建设选修课没有多大价值，那么，就没有进行课改的积极性。要让学校自行解决课程建设经费问题，勉为其难。更重要的是，由于这些课程没有高考显示度，参与改革的教师也没有积极性。

再次，监督学校依法办学。从普通高中教育承担的教育职责看，服务于学生升学仅是普通高中办学职责之一，因升学目标而不开设规定的课程，就涉嫌违法违规。浙江省教育厅下发纠正学校错误的文件，是履行监管责任，但我国有的地方政府对违规违法办学加以纵容，甚至将其美化为满足老百姓高考需求的改革创新，这让应试教育越演越烈。落实新课程方案，必须严格依法治教。