旅游强制购物别总在末端治理

【毫无疑问，要解决强制购物对固化层级利益分配的支撑，关键还是要推进旅游服务各方利益主体关系的重构，而不能总停留在头疼医头、脚痛医脚的末端治理。】

针对近日网友反映的“在前往云南丽江的旅游车上被导游斥责不购物”一事，丽江市旅游发展委员会5日晚通报称，目前，涉事旅行社及导游已被立案调查。丽江市旅发委表示，将继续强化对旅行社、导游人员的管理，保持对旅游市场的严查严管态势。（2月6日 中新网）

导游强制购物一如既往地发生在低价团，旅行社及导游等拿什么不贴本乃至获利？显然，羊毛还出在羊身上。因此，似乎治理低价团是旅游强制购物等乱象的关键，云南在今年的整治中也将低价列入禁止之列，但从实际来看，单纯的一纸禁令与有限的行政监管并未让旅行社低价团彻底收敛。

其实，低价团本身并不是目的而是手段，即地域之间和行业内部争夺客源的手段，这种利用消费者低价的非理性迷恋，打服务的价格战，显然是典型的不正当竞争。而一个根本的问题则是，谁低价谁受益，要破除恰恰是这种畸形的竞争秩序。所以，仅止于行政对低价团的监管执法是远远不够的，还应纳入到反不正当竞争的范畴调节，让低价团承担更高的违法成本，同时赋予行业内部主体的诉权，形成利益制约，兜住竞争的底线。

此外，低价团与强制购物互为因果，更深层次在于服务市场封闭，形成的利益绑架。一直以来，导游都无法独立执业，只能通过旅行社来获得客源，在利益博弈中处于弱势地位，这直接导致了旅行社从旅游服务组织者褪变为纯粹的中介，旅行社向导游按游客人头收到费用，乃至导游向旅游“购买”游客，将旅游服务变成一场赌局，这是业内屡屡曝光的潜规则。

毫无疑问，要解决强制购物对固化层级利益分配的支撑，关键还是要推进旅游服务各方利益主体关系的重构，而不能总停留在头疼医头、脚痛医脚的末端治理。应充分运用法治、市场的手段来规范旅游服务市场，彻底放开导游执业限制，放开旅游服务市场，如导游依托协会执业，服务费用明码实价，导游服务费游客支付等灵活的机制，让要素在服务中合作，相互制约。反过来讲，一个地方旅游乱象越突出，以破立革弊就越急迫，云南旅游在严管的同时，服务市场化机制改革恐怕还要先行一步、更深一点。