将出境游的可控风险化解在国内

泰国当地时间5日下午5点45分左右，两艘共载有127名中国游客的游船在返航泰国普吉岛途中，突遇特大暴风雨倾覆，造成41人遇难，11人失联。此事引发国内公众对出境游安全的担忧。

国家文化和旅游部已经意识到出境游产品暗含的安全风险和监管上可能存在的问题，近日已要求深入开展安全隐患排查治理，其中包括在线旅游企业和平台下架一批不合格自助游产品，并在宣传销售高风险的出境自助游项目时加强风险提示。

据泰国高级官员对外称：经过当地警方调查，翻船造成40多名中国游客死亡的普吉租船旅行社为非法的“零元团”。本来零团费旅游产品在国内是被禁止的，但在出境游市场又打了擦边球。

中国旅游研究院最新报告显示，2017年中国出境游突破1.3亿人次，已成为全球第一大出境游客源国。既然零团费给国内游带来乱象，如果放任它进入出境游市场，其所带来的纠纷和安全隐患，也不难想象。一年1.3亿人次出境游，安全问题即便只有一个极小概率，其数量也将是十分惊人的。

出境游市场十分庞大，一些不法商人已经看到其跨境属性给国内监管、游客维权带来的难题，发现有空子可钻，要把出境游变成一桩高安全风险的活动。他们通过零团费产品把国内游客吸引到境外，再把这些游客当成自己的吸金对象。在此次事故中，旅行社拒绝听取泰国当地气象局风暴来临的警告，执意出海，而游船公司也无视安全风险。

出境游的安全风险具有积聚性，还存在乘法效应：由于出境游涉及出入境、机票预订、食宿等问题，时间安排上缺乏机动性，当合同履行面临风险时，游客、旅行社都存在冒险的冲动。比如花一大笔钱，到了普吉岛，不去海上看看海天一色、海钓一番，总觉得可惜。如果是零团费产品，如果因为风暴警告而取消出海，旅行社觉得不划算，游船公司也不甘心。当大家都选择冒险，风险就被放大，最终就有可能变成一场灾难。

要完全杜绝出境游的安全风险是难的，但在国内可控的风险，一定要通过严格的安全监管，将其化解在国内，尤其重点把握两个环节：一是旅游产品的合规性，二是从合同上强化旅行服务机构的安全责任。杜绝违规旅游产品，不能有丝毫放松。

在出境游服务中，服务机构对游客安全的管控是服务的一个重要内容。强化旅游服务机构的安全责任，起码有两点：一是要求旅游服务机构加强对合同涉及的各旅游项目的风险提示，二是赋予游客在面临安全风险时临时不参加相应旅游项目的权利。换句话说，如果安全风险是真实的，如果游客临时不参加某个旅游项目，旅游服务机构必须原价退款。这种权利安排，可以反过来推动旅游服务机构加强对旅游产品的安全风险管控。