解析“定海样本”，寻找基层工会改革突破口

【不同地方、不同层级的工会在工作中会遇到这样那样的难题，破解难题有着一定的共性规律，比如，有的放矢，发现问题——解决难题——总结规律——找到路径，瓶颈总有打破的方法，难题总有破解的路径。】

据《工人日报》2月12日报道，激发工会活力是非公企业工会改革的重中之重，为此，上海市定海街道总工会探索创建“基层工会主席实践指导站”，推行“双向挂职锻炼机制”，瞄准提升工会干部履职能力和意识精准发力，为深化非公企业工会改革提供了生动的“定海样本”。

“定海样本”中的双向挂职锻炼机制是基层工会改革中干部实行专兼挂管理体制的一个缩影，其核心是在定海街道下辖的“小三级”工会，街道总工会干部下挂到行业（园区）工会联合会、企业工会（联合工会）任职，行业（园区）工会联合会、企业工会（联合工会）工会干部上挂到街道总工会任职。通过双向挂职锻炼机制的实践，定海街道总工会打通了工会干部履职的“任督”二脉，不仅工会组建率和入会率双上升，而且工会经费收缴同比有较大增长，更培育出12家示范企业工会。

“抓工会工作没心思，开展工会活动无经费，为职工维权怕丢掉自己饭碗”等现象，在一些基层工会确实存在，由此导致一些地方基层工会的工作长期乏善可陈，职工觉得工会离自己远，工会干部觉得工作抓不住头绪，存在履职能力短板，尤其是非公企业工会改革推进迟缓。

“定海样本”通过改革干部管理机制和任职形式，一定程度上打开了这个瓶颈，找到了非公企业工会改革的一个突破口。从这个意义上说，“定海样本”蕴含着一些可复制的改革经验，值得我们思考和借鉴。

制度先行是“定海样本”的一大保证，以问题为引导，通过制度设计，定目标、立规矩、搭平台、强考评、固保障、促推广，让双向挂职锻炼有章可循、有力可使；“你离职工有多近，职工跟你有多亲”是“定海样本”的一大特色，即以贴近职工为要求，通过感情互动，让双向挂职锻炼机制锻炼了队伍，让工会干部了解了更多实情；“挂职挂出了工会情感”是“定海样本”的一大收获，即以服务为抓手，通过帮助解难题，让双向挂职锻炼机制解决了工作缺帮手、协商“独角戏”、经费难收缴等老问题；“工作难点和职工痛点找得更准了”是“定海样本”的一大成绩，以“问题清单”为路径，按图索骥，让双向挂职锻炼机制找到了打开工作瓶颈的“钥匙”。

基层工会改革，突破瓶颈，需要对症下药，只有“走得进门”“认得上人”才能发现问题，只有“说得上话”“办得成事”才能拉近与职工的距离，只有“职工有所呼，工会有所应”才能解决问题。在类似“定海样本”等一些地方工会的实践中，通过干部下挂到企业实地了解情况，摸清了底数，了解了职工的所思所想、企业的所急所愿，记下一本本有针对性的“工作台账”，让上级工会每年的工作要点更加契合基层职工和企业实际；通过干部上挂到上级工会，提升了工作能力，掌握了总体工作思路，夯实了企业工会干部的大局观、全局观，使上级的政策精神得到更准确的落实，让工作事半功倍。可以说，双向挂职锻炼确实收到了良好成效。

定海实践契合了“从实践中来，到实践中去”的指导思想和工作路径，对于其他地方的工会工作有着一定的借鉴价值。不同地方、不同层级的工会在工作中会遇到这样那样的难题，破解难题有着一定的共性规律，比如，有的放矢，发现问题——解决难题——总结规律——找到路径，瓶颈总有打破的方法，难题总有破解的路径。