美国宣布制裁哈梅内伊：美对伊政策空间越来越小

此番美国宣布制裁伊朗最高领袖哈梅内伊的做法，愈发显示出美国制裁的“苍白无力”。

连日来，由美伊对峙引发的地缘政治风险正在不断上升。而在提前预告过后，当地时间6月24日，美国总统特朗普宣布对伊朗最高级别多名领导人实施新的制裁，其中包括伊朗最高领袖哈梅内伊。

美国对伊朗宣布新制裁手段，并不突然。就在6月20日，伊朗击落了一架名为“全球鹰”的美国无人机。此事震怒了美国政界，特朗普政府一度要对伊朗采取军事打击。但据说战机升空后，在正式军事打击前的10分钟，特朗普收回命令，放弃了该计划。

事实上，特朗普很难下定决心对伊开战。首先，与伊朗开战有可能会开启一场地区甚至世界级大战的潘多拉盒子，会令美在中东地区陷入另一场战争泥潭，激起国内反战情绪，继而使得特朗普连任无望；其二，战争势必会消耗美国巨额的财力物力，伤及美国经济的繁荣与稳定，进而将美国拖入衰退的深渊——这无疑与特朗普“让美国再次伟大”的竞选口号相悖；其三，美国进攻伊朗缺乏盟友支撑。

失了面子的特朗普，闪烁其词地躲避着对伊朗进攻的行动。在宣布要与伊朗实现谈判的同时，另一方面继续加强对伊朗的新“制裁”。但在“极限施压”后，美国对伊能采取的“制裁”措施已非常少。

而制裁哈梅内伊的做法，则愈发显示出美国制裁的“苍白无力”：这固然有象征意义，却罕有实际作用。

种种迹象表明，特朗普虽然停止了武力进攻，但是对伊朗的政策缺乏回调的空间。他一方面想谈判，另一方面仍坚持认为，压力会最终迫使伊朗回到谈判桌前。

这样一种自相矛盾的策略，不仅让伊朗更加洞察到美国不敢动武的底线，进一步增强了伊朗捍卫自身利益的强硬立场，也让伊朗关闭了与美国谈判的大门。伊朗认为特朗普政府是缺乏诚信的，不值得耗费精力与其谈判。

而随着时间的推移，国际社会舆论对美国也难言有利，美国也非站在道义制高点上的那一方。

由于海湾地区局势关系到国际石油航运的安全，尤其是接连几次的油轮遇袭事件加大了国际社会对这一地区安全形势的担忧。在劝说特朗普政府改弦更张无望的情况下，国际社会尤其是伊核协议的其他签字国，联合起来抵制特朗普政府破坏性政策的可能性在增高。

况且，当前伊朗经济虽备受制裁之苦，但国内秩序井然，并未因经济困境而陷入政治混乱。特朗普政府高估了“极限施压”的效果。即使其不想发生战争，甚至很想与伊朗达成新的协议，但是长期以来的傲娇姿态及国务卿蓬佩奥、国家安全顾问博尔顿的强硬立场，使其无法对伊朗政策进行根本性调整。

由此可以想象，美伊这种不战不谈、极限制裁与反制裁的态势还会继续持续下去。

□韩建伟（上海外国语大学中东研究所副教授）