四层面理解消费税立法

财政部、国家税务总局12月3日联合发布通知，将《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。新一轮消费税的改革在调节中央与地方收入分配、引导地方加大营商环境改善力度、推动消费结构升级等方面均具有相对应的推动作用。目前消费税立法条件成熟，消费税立法也将为我国现代税务体系建设做出更多贡献。

首先，消费税暂行条例经过长达26年的实践，已经具备了从条例上升为法律的成熟条件。消费税是中国流转税体系中三大主体税种之一，在中国税制中占有十分重要的地位。消费税暂行条例是1993年12月13日中华人民共和国国务院令第135号发布实施，2008年11月5日国务院第34次常务会议修订通过，自2009年1月1日起施行。2014年启动新一轮消费税改革，成品油消费税税率三次上调，烟草消费税税率大幅提高，对超豪华小汽车加征10%消费税等。这些改革积累了大量探索经验后，自然迎来了立法的关键阶段。

其次，由于消费税改革本身需要在税制改革和社会发展之间达成平衡，《征求意见稿》并未出现消费税大幅度增长的现象，其传递的重要信息就是此次消费税立法将以平稳过渡为主导：从过往数据来看，我国国内消费税收入占全国税收收入的比重自2010 年以来均稳定在7.4% 以上，2015 年这一比值为8.44%。这也符合我国近年来一直以稳增长、保民生为发展核心，在相应税费领域一方面推动营改增、一方面大规模减税降费为主的指导思想。

第三，消费税改革中的对地方政府财政收入的保障功能也值得关注。此举有助于补充地方税收收入来源，进一步健全地方税收体系，为各地后续发展提供重要助力。

近年来，随着营改增的全面实施，增值税在减少重复征税、优化产业结构的同时，也确实会出现一些地方政府收入下降和主体税种缺失。今年10月，国务院发布《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》提出，后移消费税征收环节并稳步下划地方。《征求意见稿》中规定，“国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案。”财政部对此也公开表示，这是为落实党中央、国务院关于健全地方税体系、中央与地方收入划分改革的有关要求而作的补充。

完善消费税相关制度，由中央税改为中央与地方共享税，也将完善地方税收体系。由消费地分享消费税税源，能够进一步调动地方的积极性，激励政府持续改善营商环境、营造更为良好的消费市场，促进经济发展和产业升级。

此外，消费税法将进一步推进现代财税制度改革。消费税从条例变成法律，符合我国“税收法定”的改革方向。《征求意见稿》提出，根据宏观调控需要，国务院可以调整消费税的税率，报全国人民代表大会常务委员会备案。这使得消费税法与立法机构形成衔接，有利于这一新税种按照法治化、规范化路径运转。