让新型消费搭上新业态新模式的快车

国务院办公厅日前印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，经过3—5年努力，促进新型消费发展的体制机制和政策体系更加完善，到2025年，培育形成一批新型消费示范城市和领先企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。

《意见》明确提出四个方面15项政策措施，内容丰富、指向清晰，对于引导市场预期、催生市场主体、推动新业态新模式发展、加快带动新型消费、激发增长新动能，意义深远。《意见》必然让新型消费搭上新业态新模式的快车。

从价值目标上看，《意见》是通过支持新业态新模式健康发展来激活新型消费市场。近年来，我国以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费迅速发展，特别是今年新冠肺炎疫情发生以来，传统接触式线下消费受到影响，新型消费发挥了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推动了国内消费恢复，促进了经济企稳回升。在后疫情时代，有必要通过推动技术、管理、商业模式等各类创新，加快培育新业态新模式，推动互联网和各类消费业态紧密融合，加快线上线下消费双向深度融合，促进新型消费蓬勃发展。

从工具手段上看，《意见》是应用新基建来支撑和保障新业态新模式引领新型消费加快发展。信息基础设施与互联网平台的搭建是新业态新模式发展的基础，若没有这个基础，新业态新模式的发展就无从谈起。针对新型消费基础设施不足、服务能力偏弱等问题，将充分调动中央和地方两个积极性，进一步加大软硬件建设力度，加强新装备新设备生产应用，优化新型消费网络节点布局，加快补齐发展短板。加快新型消费基础设施和服务保障能力建设，重点是加强信息网络基础设施建设，完善商贸流通基础设施网络，安全有序推进数据商用，规划建设新型消费网络节点。

从优化环境上看，《意见》提出政府实行包容审慎监管，从而使以新业态新模式引领新型消费加快发展具有可实现性。新业态新模式由于其存在虚拟性、跨区域性和即时性等特点，同时形式多种多样、变化速度较快，给监管带来新的课题。传统监管习惯于采取行政许可、监督检查、行政处罚等高强度管理手段，刚性有余，但灵活性不足。对于迅速发展的各类新业态新模式，传统监管面临很多不适应，也容易扼杀新业态新模式的发展。包容审慎监管则更多采用管理强度相对较低的柔性监管、精准监管、风险监管、信用监管等方式，给新业态新模式的发展和创新预留了必要空间，较好地平衡了政府与市场、效率与安全等各方面的关系。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。以新业态新模式引领新型消费加快发展，既关系到要培养拉动国家经济持续增长的新动能，又关系着千家万户和亿万人民群众的福祉，关系到就业和民生改善问题。要充分认识培育壮大新业态新模式、加快发展新型消费的重要意义，认真落实各项要求，细化实化政策措施，优化制度环境，强化要素保障，持续扩大国内需求，扩大最终消费，努力为居民消费升级创造条件。（向秋）